2009年12月30日，昆明市委、市政府下发《关于打造品质春城的指导意见》，力争通过五到十五年的努力，将昆明建设成为以人的现代化为核心，以进步的生产方式和生活方式为标志，各板块协调发展的“品质春城”。根据《指导意见》，在提升经济品质方面，强化商业职能，优化城市商业空间格局；提升服务业水平，大力发展现代服务业。作为昆明市经济强区，五华区的优势产业服务业的发展，直接关系到品质春城的建设。

  昆明市是中国面向南亚、东南亚开放的门户枢纽，我国重要的旅游、商贸城市，云南省唯一特大型城市，由于一年气候四季如春，被誉为“春城”美誉。昆明市登记常住人口533万余人，年接待国内外旅游人数达1300万人次，当前昆明市正加快现代新昆明的建设，加强基础设施建设、现代城市规划、扩大招商引资以提升昆明城市竞争力。

  而基于投入硬件建设之上的，就是城市软件建设，亦被称之为城市软环境。而城市软环境最重要的就是服务。一是提升政府服务的软环境；二是提升城市服务的软环境。

  提升政府服务的软环境，是提升市民及投资者对政府效能满意度的体现。自2008年2月以来，昆明各部门各县（市）区软环境建设成效显著，“人人都是投资环境，事事关系昆明形象”已成人们的行为准则。昆明市已构建“服务型政府”，并获得“2009年度苏商投资中国首选城市”、“浙商最佳投资城市（2008、2009）” 、“中国最具软实力城市”等荣誉称号。

  提升城市服务的软环境，是都市经济发展的源动力。昆明市533万余人的常住人口、云南省地州4000余万人口的辐射面、国内外1300万余人次的年游客接待量蕴含着巨大的市场空间。随着昆明市基础设施建设及现代城市规划的加快，城市商业空间格局得到了进一步的优化和提升，商业步行街、SHOPMALL、大型商业综合体、地下铁商业空间的规划等硬件设施孕育而生。而昆明城市服务的软环境，能否向巴黎、曼哈顿、香港靠齐，是昆明市发展城市服务业应思考的问题。

  2005年世界城市服务大会上，时任丽江市市长张祖林做主题演讲时提出：“服务业为丽江优化产业结构和增加绿色GDP做出了巨大贡献，我们将继续推动城市服务业的发展。在消费日益品牌化的今天，消费需求趋于差异化、个性化、多样化，而品牌是商品特征的概括和体现，塑造消费者信任的品牌是服务企业吸引、保留顾客的关键，因此服务业也需要实施服务品牌化战略，为消费者提供更多的价值，提供更可靠、更高水平的服务。因此我们引导服务业建设自有品牌，形成强势品牌，提升城市服务业的整体水平。”

  因此，包含“政府服务”与“城市服务”软环境的品质服务，方可造就品质春城。

  发展城市服务业的重要意义在于：一、加快经济结构调整，扩大国内需求；二、缓解就业压力，增加城市就业率。

  加快经济结构调整，扩大国内需求。“十五”以来，通过“商贸立区”核心战略的实施，五华区商贸服务业得到快速发展。2008年，全区实现社会消费品零售总额217.3亿元，同比增长18%，约占全市的1/3。2009年全区预计完成社会消费品销售总额265.1亿元，同比增长22%。商贸业发展在空间布局上逐步形成了从点到线、连片发展的态势。

  缓解就业压力，增加城市就业率。根据五华区统计局提供的数据显示，五华区服务业从业人员已经占到全区从业人员的64.5%，而且呈现逐年上升趋势。

  但是，五华区第三产业发展层次偏低，都市经济，总部经济发展不充分，从五华区第三产业的构成来看，传统商贸业和服务业还占了主导地位，特别是商业零售业的发展竞争日趋激烈和饱和，要实现第三产业持续快速增长，必须对第三产业结构进行调整和优化，提质增效。

1.编制五华区城市商业服务空间规划

  系统的规划、整体的发展。注重城市服务业整体布局的合理性和互补性，强调城市服务业资源的集聚度、辐射能力、融合和互补。五华区要充分利用目前已形成的南屏、正义路商业步行街，顺城王府井SHOPMALL、三市街、金碧路商业圈、青年路写字楼群、百货业集群、小西门商业圈、一二一园西路IT一条街等以及未来地铁地下商业空间的规划编制五华区城市商业服务空间。形成立体型、聚集型、辐射型，综合一体化的五华区城市商业服务空间，势必吸引国内外的总部投资效应、市民的都市经济效应、游客的观光消费效应的提升。

  对五华区城市服务业，包括商业零售业、饮食及酒店业等一线服务业进行标准化的五华区城市服务业品牌塑造和形象统一，凡是经过五华区城市服务业品牌认证的一线服务业门店，均是质量、价格、服务优质的象征。通过推广五华区城市服务业品牌，可以提升五华区整体形象，扩大五华区城市服务业的整体影响力，吸引顾客及投资者的信任和关注，增强五华区城市服务的软环境。

  一方面加强五华区城市服务一线从业人员的系统性培训，提高城市服务的品质。另外，进一步加快培养、引进和使用现代服务业发展急需的专业人才。现代服务业专业人才的规模和质量是现代服务业持续发展的核心因素。会计师、律师、建筑师、规划师、评估师等都是现代服务业的高端人才，目前，五华区现代物流、国际商务、中介咨询、信息服务等知识密集型的高端服务业专业人才十分匮乏。今后，五华区必须进一步强化人才支撑，把现代服务业人才的培养、引进和使用摆到重要位置。

  通过建立“服务型政府”营造五华区服务业发展的良好环境，结合五华区实际，要进一步优化政策环境，健全完善促进现代服务业发展的政策体系。要在投融资、税收、信贷、土地等方面采取更加积极的优惠扶持政策，引导社会资金加大对现代服务业的投入，进一步减轻服务业企业的税费负担，降低信贷门槛，增加资金投放。要进一步整顿和规范市场经济秩序，加强行政事业性收费管理和监督检查，依法清理和规范收费项目。要改革体制营造良好的制度环境。要理顺服务业管理体制，形成政府领导、部门配合、分工协作的工作新机制，形成加快现代服务业发展的合力。要加大现代服务业的招商引资力度，注重引进国际先进的服务理念、服务方式和市场规范、行业管理经验。要创新管理营造良好的服务环境，进一步增强服务意识，创新服务理念，改进服务方式，提高服务效率。要做好对发展现代服务业的宣传引导工作，在全社会营造关心、参与、支持现代服务业发展的浓厚氛围。

  学习香港服务业优秀经验，设立五华服务业奖，建立规范的评选、审查制度，每年评选一次为五华区服务业领域产生突出贡献的个人和集体，以促进五华区城市服务业积极、健康发展。

  五华区作为昆明市城市服务业的领头羊，在打造品质服务业方面积极领先，并在城市服务业调整和优化，提质增效。不仅可以获得良好的经济效益，而且增加社会效益，为“品质春城”建设贡献力量。