第五讲   政策的执行

一、从政策的制定到政策的执行

对政府行为的一般性计划并不是行政，切实执行这些计划才是行政（W. 威尔逊）

判定政策执行成功与否的标准：（1）上级是否满意；（2）是否符合效率原则；（3）民众是否满意

影响绩效的主要因素：（1）政策目标是否清晰；（2）资源是否有保障；（3）组织间的沟通；（4）执行机构的风格；（5）执行者的性格；（6）经济社会和政治环境。

二、自上而下和自下而上

1. 自上而下的模型：将政策制定者视为主要的参与者，执行的目的是为了实现权威确定的政策目标

对改善执行的建议：（1）让政策目标清晰一致；（2）使参与者数量最小；（3）限制自由裁定的范围；（4）下达任务给赞同政策目标的机构。

对自上而下模型的批判：企图将行政非政治化；限制了下级的灵活性

    2. 自下而上的模型：强调目标群体和服务的执行者

   政策执行包括两个层面：上级定任务；下级定计划。

   政策建议：必须考虑到各部门和各地区的实际情况，给予足够的自主性

   对自下而上模型的批判：下级缺乏决策的合法性；过分强调灵活性和自主性

3. 顺向规划和逆向规划

三、模糊－冲突模型

政策的冲突性

政策的模糊性

一个综合的分析框架

A.      冲突性低，模糊性低： 行政执行

B.      冲突性高，模糊性低： 政治执行

C.      冲突性低、模糊性高：

D.     冲突性高，模糊性高： 象征性执行

案例分析

某个城市的教育部门为了增加孩子们的营养，提高孩子的身体素质，决定为该市的小学生提供课间加餐。最初，教育局希望向家长收钱，但是遭到很多家长的反对，认为是乱收费。于是，教育局决定从自己的预算中拨款，并委托其下属的一家食品厂负责提供加餐，但是有人大代表建议，教育局下属的食品厂为教育局管辖的小学提供加餐，有为本部门谋福利的嫌疑，经过一个专门小组的调查，确实发现该厂的成本高于其他食品厂。教育局于是决定通过招标的方式，确定了由另外一家私人企业提供课间加餐，但是，很快又发现该企业提供的加餐营养不够，据反映，学生每天吃到的都是汉堡包，在两个月的时间内只有5次吃到了蔬菜。纪检部门更是接到了群众来信，指出教育局有关人员涉嫌接受承包加餐的这家企业的贿赂。请你根据课堂讲授的理论，分析该政策执行失败的原因和解决对策。