永吉县县城口前镇老街的饭馆老板刘登军永远忘不了7月28日早上那场灾难，那场差点夺走他生命的洪水。
    那天早上8时左右，刘登军还试图从一楼快没到胸口的水中把电视机搬到二楼。之前的两个多小时里，他已经把一些东西搬到了二楼，还和店里的一名员工把6个冰箱抬到了一楼餐厅里的桌子上。他本以为，水不会漫过一米多高的桌子。
    但随后，大水不仅漫过了一米多高的桌子，而且很快冲上了他本想藏身的二楼。最后，他还是凭借楼上住户用两条床单做成的“绳子”，从窗户攀上三楼，躲过一劫。彼时，三米多高的浪头，裹挟着电冰箱、洗衣机、大个头的衣柜、汽车、肥猪、人，一个接一个地向下游奔去。远处洪水中漂着一个玉米秸垛子，上面坐着四个人，一人怀里还抱着一个小孩，但一个浪头打过来，垛子翻了，上面的人亦没了踪影。
   等雨停了，天还灰蒙蒙的。
    “妈的，哪来的那么多水？”劫后余生的人们爆出了粗口。
水从哪里来
    刘登军早上5点多就接到了朋友小雷的电话，说发洪水了，叫他赶快搬东西。
    当时家住永吉县水电新区的小雷正步行到县人民医院上班，但刚出门就发现街上的水已经没过了脚踝。趟着水走到医院门口时，他发现医院门口的一条小河已经被淹没，河上的桥没了踪迹。见势不妙，小雷一边往回跑，一边给刘登军打电话。他知道老街地势低，很容易被淹。打完电话，他就看到一片半米多高的水一波又一波地正从南向北奔腾而来。
    与此同时，口前镇镇西村的车永菊也正从城里往家赶。早上4点多，她从家骑着三轮车到口前镇连山桥市场卖菜。一个多小时后，面对越来越深的水，她和同村的一个女孩不敢再继续做生意了，便骑上车，拼足了劲朝着家的方向赶去。离村里还有一里多地的时候，车已经骑不动了。站在村边的西大桥上，水已经没过膝盖。当她们推着车跑过桥后，越来越多的水向北涌去。
    镇西村村边的西大桥向北去，便是永吉县政府门前的北大桥。此次洪灾中，北大桥被冲得变了形。无论是西大桥还是北大桥，它们下面的河有一个共同的名字——五里河。
    五里河的源头是距口前镇30公里的位于北大湖镇的中型水库——朝阳水库。往年汛期时，朝阳水库会适量泄洪，洪水顺着五里河进入吉林市的温德河，然后再流入松花江。此次洪灾，主要洪峰就来自五里河方向。
正因为如此，小雷和车永菊以及数十名接受《中国财富》记者采访的口前镇居民均怀疑，“7·28”洪灾的祸首是朝阳水库。他们认为，虽然7月27日晚上8点多永吉就开始下大雨，而且一夜没停，但怎么可能一夜之间就能形成这么大的洪水呢？
    口前镇的老百姓中，广为流传着一个说法：7月27日晚八九点钟，永吉普降暴雨，之前未及时泄洪的朝阳水库工作人员见情况危急，便开闸泄洪。但是因为放水冲坏了水库的变压器，闸门关不上了，便任凭大水向口前镇方向流去，才导致口前镇几乎遭遇了灭顶之灾。
    8月8日，《中国财富》记者赶到朝阳水库时看到，尽管8月份以来，永吉又连了下几场大雨，但偌大的朝阳水库只有库底有一些水，北面大坝附近甚至已见库底。但水库一名女性工作人员告诉记者，朝阳水库一直按规定泄洪，闸门没有坏。
    关于朝阳水库的泄洪问题，永吉县防汛抗旱指挥部给《中国财富》记者的通稿中是如此总结的：
    7月28日10时20分，口前出现洪峰，洪峰流量大约是3560立方米/每秒，按朝阳水库汛限库容300万立方米折算，相当于30个朝阳水库的水量，自有水文记录以来从未有过，突破历史极限。大约是1600年一遇。这次降雨超出了人们的预想，超出了现在科技水平的预报能力，超出了各类水利工程的承受能力，也超出了我们的预防能力。
    7月28日，因受强降雨影响，朝阳水库水位急剧上涨。26日库容达593万立方米，27日达649万立方米，晚上达652万立方米，28日达757万立方米，到28日10时最大入库流量达到480立方米/秒，为防止水库发生溃坝危险，市防办决定泄洪闸全部开启泄洪，由原80立方米/秒增加到420立方米/秒，拦蓄洪峰60立方米/秒。通过朝阳水库的科学调度极大地减轻了下游的防洪压力。10时20分，水库放流420立方米/秒，到达口前是当日18时，28日13点多口前水位开始下降，错峰时间达8小时，为抗洪抢险赢得了宝贵时间，最大限度地减轻了下游的洪涝灾害。另外，朝阳水库既没放干，也没垮坝。现有库容605万立方米，放流3立方米/秒。
    然而，记者通过多方调查得到的却是另一种版本。
    朝阳镇朝阳村新立屯是朝阳水库下游离水库最近的村子，两者相距只有2.5公里地。村民们告诉《中国财富》记者，27日下午三四点钟，新立屯开始下雨，黄昏时，村民们发现村前五里河的洪水明显凶猛了，村主任便开始招呼村里身强力壮的村民装沙袋堆到村口。可是水流太大了，不等沙袋放好就被水冲走了。50多岁的赵忠诚告诉记者，他凭着多年经验断定，那时，朝阳水库已经加大了泄洪量。
    “28日早上7点多，是水放得最大的时候。”赵忠诚回忆说，当日早上7点多，新立屯段20多米的五里河河面突然拓宽至两三百米，乌泱泱的水像一只咆哮的猛兽，从朝阳水库方向呼啸而来，淹没了庄稼，冲坏了村前的大桥和村口的房屋，村里每家积水均达半米多。直到下午，水流才慢慢减小。水慢慢退去后，村民赵明还在村里捡了一条51斤的大鱼。“要不是朝阳水库泄的洪，怎么会有这么大的鱼呢？”
    对于朝阳水库的泄洪问题，永吉县水利局局长王永才接受《中国财富》记者采访时认为，那是“科学合理的调控”。王永才介绍，五里河洪峰出现在口前镇为7月28日10时，而朝阳水库第一次泄洪的洪峰于当日18时才到达口前镇，错峰时间达8个小时。所以，老百姓认为口前洪灾是朝阳水库泄洪不当导致的，完全是猜测。
    王永才说，之所以口前出现洪灾，最主要还是因为“雨下得太大了，谁都没办法”。另外，永吉县有上近百座小水库、上千座池塘、坝塘，这次洪灾中大部分都被冲坏、冲毁，也加重了这次洪灾的破坏能力。
小水库大隐患
    永吉县水利局提供的数据显示，永吉境内汇集了饮马河、五里河等大小河流50多条，全县有蓄水工程536座，大型蓄水池工程1座，中型水库3座，小型水库87座，水面面积5733．1公顷。
上述本是一组值得骄傲的数据，可是经过2010年夏天的洪灾之后，王永才说，政府不得不正视小水库存在的问题了。
    永吉县的小型水库大多建于上世纪50年代至70年代，限于当时技术、经济条件，建设标准较低，加上投入运行后缺少管护经费等原因，大量水库老化失修，病险严重，安全隐患突出。
    “永吉县的大型水库省里管，中型水库市里管，只有12座小一型水库归县水利局管，小二型水库则由乡镇政府管理或私人承包了。”王永才告诉记者，绝大多数小水库年久失修，存在设计落后、管理混乱、资金短缺等问题，特别是不归永吉县水利局管理的65座小一型水库和全县境内的上千座水池、坝塘，普遍存在隐患，以至于本来是拦洪蓄水和调节水流的小水库，一旦遭遇暴雨就纷纷倒戈，成了洪灾的帮凶。
    更令人头痛的是，汛期来临时，小型水库并不归水利部门调度。永吉县委宣传部给记者的通稿中，一段行文讲述了吉林省政府秘书长到永吉县万昌镇查灾的经历：“省政府秘书长到万昌镇查看灾情，命令排涝站提闸放水，排涝站工作人员执意不肯，说找不到摇把，后经做工作终于把闸门提起来一个，堤外水流急速流入石头门库区。”通稿说：“这已充分说明万昌镇造成的内涝是人为的，石头门没有采取任何措施。”
实际上，永吉很多小水库管理权分散在乡镇一级，或者直接归村里管。水库承包给谁，汛期什么时候放水，全由各自的管理者说了算。
    《中国财富》记者调查发现，今年夏季雨水较多，小水库本应及时泄洪，但永吉县的很多小水库承包了给私人养殖，泄洪可能会造成一些损失。为了个人利益，很多小水库没有按照常规泄洪。另外，缺乏专业技术人员的管理、管理责任不明确，亦令先天不足的小水库更加雪上加霜。
    位于口前镇蓝旗村的蓝旗水库是一座小二型水库，修建于上世纪50年代。虽然村民们每逢干旱总会用水泵从水库抽水浇田，但他们至今不知道水库究竟归谁管理。
    8月9日，《中国财富》记者发现，此座看起来颇有规模的水库因西大坝被冲开了一个40多米的大口子而见了底。
    村民王春江说，7月28日决口之前，蓝旗水库的水就已经“很多了”，西面大坝不到一米就能到大坝顶，而大堤的下面就是有几百户村民的蓝旗村。尽管如此，蓝旗水库没人放水、泄洪。
    村民刘大爷告诉记者，蓝旗水库修建时就设计得不太合理，溢洪道比大坝还高，水位已经过了溢洪线，溢洪道却没有起到任何溢洪的作用。7月27日，天降暴雨。7月28日一大早，雨水已经漫过蓝旗水库，西大堤不堪压力被冲出了一个40多米宽的大口子。水顺势而下，冲毁冲坏十几家民居，上千亩玉米被水冲得七倒八歪、连根拔起。王春江家的所有家具、家电、粮食、牲畜，甚至手扶拖拉机均被冲走。最后，洪水进入不远处的五里河，成为“7·28”洪峰的一个组成部分。
    令人匪夷所思的是，蓝旗水库的溢洪道直到大堤决口都没溢水。当地村民笑称，溢洪道比大坝修得还结实。
位于朝阳镇香水河村的香水河水库也是在此次洪灾中决口的。前两年，养殖户刘宏伟以每年3万元的价格承包了香水河水库，用来冬天养青蛙，但提闸放水等工作却由村干部李军负责。村民们称，7月份后的几场雨几乎灌满了水库，但李军没有及时放水，直到7月28日早上，洪水漫过大坝并冲出了三道小口之后，李军才提开闸门。由于闸门提得太高，导致水流过大，闸门提开的一瞬间，水向着泄洪槽冲去。水泥做的泄洪槽一下子被冲开，水库附近的一条路被冲出了一个四五米深的大坑，顺着洪水奔去的方向，庄稼和房屋全遭了殃。最后，香水河水库溢出的水亦并入了五里河。
    对于村民的说法，李军接受记者采访时称：他从7月27日下雨时就守在水库旁，生怕出事。他开闸开得很及时，不存在过错，只是雨太大，水库才承受不了的。
    60岁的林君宝曾于上个世纪八九十年代承包过香水河水库十八年。十八年里，曾多次遇到特大暴雨，但暴雨来临他就提前放空了水库，避免了事故的发生。林君宝说，如果香水河水库提前放空，做好防洪准备，下游百姓不至于被害得这么惨。他对村里“谁给钱多就把水库包给谁，而不找有管理经验的人治理”的做法很不认同。
    永吉“7·28”洪灾中，小屯水库、洪峰水库、玉关水库、鞍山水库均出现了溃坝、决口等情况。上述水库均存在蓄、引、提水工程设施老化，工程配套设施不全，水库监管责任不明确等问题。
失效的预警机制
    永吉县提供给《中国财富》记者的新闻通稿显示，此次洪灾中，截至8月6日，全县损坏房屋18713户、39人遇难、31人失踪，直接经济损失66.7亿元。
    “如果有预报，会少损失多少？”“如果早做好防范工作，会少损失多少？”口前镇受灾群众一再追问。
“7·28”洪灾发生七天后的8月4日，国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任、新闻发言人束庆鹏通过中国政府网表示，目前我国洪水预报整体技术水平已跻身世界比较先进水平的行列，水文情报预报水平处于发展中国家的领先地位，洪水预报的准确率已达90%以上。那么，吉林市水文部门为何没有预测到此次洪水呢？
    吉林省水文水资源局吉林市分局水情科一名工作人员告诉《中国财富》记者，他们做的工作是关注水情的最新状况并积极上报，根据水情对防汛的预案，对何时、何地开闸放水给出建议。他们的本职工作已经做到位，别的不想再多说。
    此前，该局王姓书记接受媒体采访时曾称，对于口前镇的水情，他们进行了上报，但建议是否会被采纳，则不由他们决定。
    但永吉县很多民众最感气愤的是，连朝阳水库开闸泄洪他们都没得到通知。
    朝阳水库下游的朝阳村新立屯、白马夫村、口前镇镇西村等村民均没有接到任何有关朝阳水库泄洪的通知。“要是有人通知，还能淹成这样吗？”朝阳村新立屯村民刘金华指着家里被水泡得变形的家具说。
    和老街、站前街、火车站等“主灾区”不同，口前镇东南面附近的洪水则来自跟前的四间河。7月28日早上，四间河上游的洪峰水库“打炮”，洪水很快顺着四间河向地势较低的口前镇奔来。此时，四间河桥与口桦公路交会处两栋被居民称为“水上房”的商业楼拦截了大量的玉米秆和树枝，形成巨大的拦截面，不仅桥面被冲断，而且导致洪水改变流向，直接上岸，把岸边的道路冲刷开一道口子，然后冲进商户的房里。商户们说，政府如果早能发现水上房的隐患，及早拆除的话，洪灾的危害不会这么大。另外，一个老居民告诉记者，这跟四间河多年没有清淤，河道越来越浅也有关系。
    《中国财富》记者就上述采访调查结果向永吉县委宣传部核实，并提出“永吉‘7·28’洪灾中，政府为何没有做好通报、预警，是否该承担一定责任”的疑问时，县委宣传部一位李姓副部长说：“通稿上没写的，记者都不用写。国家水利部调查结果是，洪灾主要原因是因为山洪。记者如果乱写，是要承担法律责任的。”
（责任编辑  李国生）