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遏制违法用地 须重典治乱群众监督
(2006-07-04 23:30:46)遏制违法用地 须重典治乱群众监督
2006-6-26 09:08
章林晓
“禁令”一道又一道，案发一宗又一宗。当前，遏制违法用地势头蔓延，确保宏观调控取得实效，关键是要重典治乱，群众监督。
2006-6-26 09:08
章林晓
“禁令”一道又一道，案发一宗又一宗。当前，遏制违法用地势头蔓延，确保宏观调控取得实效，关键是要重典治乱，群众监督。
直面违法用地严峻现实
刚刚过去的6月25日，是第十六个全国“土地日”，也是《中华人民共和国土地管理法》颁布二十周年纪念日，这自然是一个值得庆贺的日子。但是，在这个日子里，对于许许多多国土人来说，恐怕很难高兴得起来。
在这个值得喜庆的日子里，全体国土人面对的窘境是——国土资源部利用卫星遥感监测检查发现，这几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%。
“中共中央和国务院现在很着急，经过前两年的宏观调控，现在又出现了新情况，地根已显失控态势。”国土资源部一位官员向媒体这样表示。
“禁令”一道又一道，案发一宗又一宗，违法用地屡禁不止为哪般？有媒体刊发文章，发出了这样的疑问。
面对土地市场的乱象，自然，国土人很难高兴得起来。但是，显然，国土人也没有回避，而是直面着这违法用地严峻的现实。
今年“全国土地日”的宣传主题是：“依法合理用地，促进科学发展。”
“6．25”这一天，中国国土资源报社创办的中国国土资源网站，其头条的大幅标题，也不是喜庆的文字，而是《严明法纪
限期整改
坚决制止土地违法》。
地根屡屡失控症结何在？
2003年，国务院首次明确，土地是宏观调控的手段，国土资源部是宏观调控的重要部门。
那年的7月中下旬，国务院在一周内连下两道“黄牌”，分别下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》》；
7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，就清理整顿各类开发区用地，加强土地管理做出部署；8月8日，由国家发展和改革委员会、国土资源部、监察部、建设部、审计署等五部委组成10个“联合督察组”悄悄奔赴各地，对各省及省级以下政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，包括未经批准而扩建的国家级开发区进行了审查摸底。…………
正是在这种高压的态势之下，我国治理整顿土地市场秩序才取得阶段性成果，开发区日渐高涨的“圈地运动”才有所退潮。
然而，仅就违法用地查处层面来说，这种“退潮”注定是阶段性的。当2004年3月15
日，国土资源部召开新闻发布会，向社会公开了五起土地违法案件的查处情况时，我就作出了这样的断定。3月17日，我在人民网房产频道发表了《土地违法 可以“刑不上大夫”？
》，我在文中悲观地预测道——
在这场声势浩大的土地违法案件的查处中，在这场轰轰烈烈的治理园区的活动中，我们在看到国土资源、监察、审计等部门一齐行动的同时，却分明发现了司法的缺失。而正是这司法的缺失，导致了地方政府在土地占用方面“犯法”处理的偏轻——可以“刑不上大夫”，而这正是许多地方官员敢摸“高压线”，却未受损伤的重要原因。
问题在于，治理整顿园区的高压态势可以保持一时，也可以保持一段时期，但不可能永远持续下去。如果在土地问题上，司法继续缺失，土地违法可以继续“刑不上大夫”，那么，治理整顿的高压态势一旦松懈之后，在“圈地”热潮短暂的消退之后，会不会有第四次、第五次乃至第六次“圈地”运动的扑面而来呢？问题更在于，这样的折腾，我们还能禁得起几次？
“破窗理论”给我们的启示
多年前，美国斯坦福大学心理学家詹巴斗做了一个试验。他找了两辆一模一样的汽车，把其中的一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯的那一辆，他把车牌摘掉了，并且把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了，而放在帕罗阿尔托的那一辆，摆了一个星期也无人问津。后来，詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢？仅仅过了几个小时，它就不见了。
政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳，以詹巴斗的这个试验为基础，于1982年提出了一个“破窗理论”。
“破窗理论”认为，如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，那么，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、繁荣。
“破窗理论”给我们的启示是，环境具有强烈的暗示性和诱导性，必须及时修复好第一个被打破的玻璃窗户，千万不要等到人们群起而仿效，将一个又一个“玻璃窗户”打破时，才引起重视，这时损失就已大了。
违法用地是对国家有关法律、法规和政策的直接、正面的对抗，如果谁碰了这根“高压线”只有好处，而不用付出多少代价，那么，土地违法现象，必然会从滋生，到互相仿效、相互攀比，不断蔓延，最后到泛滥的程度。
遏制违法用地 须重典治乱群众监督
据媒体报导，国土资源部通过对2004年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。
而今年以来，各地发展经济的热情异常高涨，大量投资最终落在了土地上，其中很大一部分项目用地是违法用地，而严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。
显然，目前我国土地市场的非法违法现象，已经不是“第一个被打破玻璃的窗户”了。在这种情况下，必须严刑厉法，重典治乱，狠抓几个典型，才可能有效遏制住违法用地的蔓延。
最近，国土资源部对各地下达查处土地违法案件的“量化指标”——省级国土资源行政主管部门要在今年６月份公开、依法、严肃查处３起以上严重土地违法案件，年底前要达到８起以上。这种“量化指标”的下达，虽出无奈，也确属必须。
而当违法用地蔓延的趋势得到有效遏制后，就应该高度重视“破窗理论”给我们的启示，注重“第一个被打破玻璃”的及时“修复”。即对刚刚冒出来的土地违法案件，不论大小，都应予以及时查处，只有这样，才可能付出成本最小，而收效最大。
群众的眼睛是最亮的。为及时发现“第一个被打破玻璃”，就必须引入群众监督机制。在这方面，浙江省国土厅已经率先作出了有益的尝试。
2006年5月11日，人民网房产城建频道转载了张国斌等人撰写的《浙江省国土资源厅试点挂牌施工减少违法用地》。据该文介绍，浙江省国土资源厅要求，在全省经国务院和省政府批准的开发区（园区）内，包括经省政府批准的拟保留的开发区规划范围内，2006年1月1日后经依法批准的用地项目（线性工程除外），要在建设用地施工现场挂贴项目用地批准情况公示牌，实行挂牌施工，以接受社会和群众的监督，减少违法用地的发生。
不论是从党的群众路线的角度，还是从前面所介绍的“破窗理论”角度，应当说，浙江省国土资源厅“挂牌施工，接受监督”的做法，在遏制违法用地方面，无疑是作出了非常有意义的探索。
来源：人民网房产城建频道
责任编辑:孙红丽
来源：人民网房产城建频道
责任编辑:孙红丽
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