擒贼要擒王

 鲁汉

正月十五元宵节，CCTV给北京市民点了一个大花灯——把自己新建的高级后花园“北京文化东方酒店”给点着了，红透了半个北京城。据说火势最高时有80米到100米。北京市消防队，调派了16个中队，54辆消防车花了五个多小时才将大火扑灭。

经北京市消防局调查，这次火灾是由于中央电视台未经请示批准，擅自雇佣人员，违规燃放烟花酿成的。北京市警方于大火发生的第二天就以涉嫌重大责任事故罪，将央视新台址建设工程办公室主任徐威刑事拘留，同时被拘留的还包括在现场的3名工作人员和燃放烟花的8名烟花公司工作人员。

北京警方的迅速行动无疑是正确的。但是，只拘捕“建设工程办公室主任”和几名工作人员，显然有“欺小”的感觉。

从目前可以看到的报道材料来分析：《京华时报》报道说“据央视工作人员透露，元宵节前便收到央视相关部门发送的“到新台址观看焰火晚会”的通知。有目击者称，在燃放现场周围还有多个机位进行现场录像。”人民网的报道则称“2月9日新址举行元宵节活动，下午五点在服务楼二楼餐厅集合比赛包饺子，入场时需交19块9的会费。晚上八点进行烟火表演，请按时参加。”2009年元宵节，中央电视台新台址办公室员工都收到这样一则短信。并且有知情者向人民网记者透露：中央电视台新台址办公室举行烟火表演已经持续3年，2007年耗资30万元人民币，2008年耗资50万元人民币，2009年更是耗资100万元。“每次表演都是在主楼与北配楼之间的空地举行。起火的北配楼至今已基本装修完毕。”这些消息都印证了这样一个事实：正月十五在央视新址燃放A级礼花一事，不是“央视新台址建设工程办公室主任”徐威的个人行为，而是中央电视台的法人行为。

而所谓的“央视新台址建设工程办公室”为央视副厅级单位，主要负责央视新大楼的建设。可以肯定“央视新台址建设工程办公室”不是一个独立的法人单位，所以不具备法人资格。而真正具有法人资格的是中央电视台，应该承担法律责任的是央视的法定代表人。

据称：负责现场燃放烟花的三湘烟花制造公司具备燃放A级礼花的资质，但燃放活动并未得到北京市相关部门的审核和批准，属于违法燃放行为。我没有查阅到燃放烟花的“审核和批准”的具体操作程序。即：燃放活动的报批手续应该是由燃放单位“三湘烟花制造公司”来申请，还是应该由聘请单位中央电视台来申请。但无论如何，可以肯定地说，这个申请不应该由这个“央视新台址建设工程办公室”来申请，因为它不是一个独立法人的单位。所以，从法律上来讲，这次违规燃放烟花的法律责任应该由中央电视台来承担。

中国有句老话，擒贼要擒王。从法律上来讲，一个单位的法定代表人，就是要承担本单位的法律责任的。所以，我认为北京警方仅仅将“央视新台址建设工程办公室主任”徐威实施刑事拘留有失公允。北京警方还应该拘捕中央电视台的法定代表人。