境外媒体称，近日，中办、国办印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，增设外籍高层次人才申请永久居留市场化渠道。中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀3月2日表示，中国正在由引进外资转向引入外才，该意见印发具有标志性意义，不亚于在1979年出台的《中外合资经营企业法》。至于意见中提到“进一步完善国家移民管理机构设定和职责配置”，他认为，意见已谈到完善移民管理机构设定问题，说明国家确实存在设立移民局的可能。

    自2015年中国在吸引外籍人才政策方面屡有突破，上海、北京、福建等地都分别颁布了相关试点措施，外籍人士可以更加便利获得中国永久居留资格。王辉耀认为，意见中最大亮点是实现了外籍人才获取永居权的市场化渠道，并附有量化指标。他说，实施意见中，中央首次提到投资移民政策，从原来吸引机构组织投资转向灵活吸引个人投资移民。

    但香港《东方日报》网站1月26日也报道，首批获得中国“绿卡”外籍人士之一的挪威石油中国区总裁陈新华，在出席一个论坛时直言当初觉得中国“绿卡”很有吸引力，但后来愈来愈觉得没什么用，因为去银行不能开户、不能买火车票，办企业依然算是外资。

    报道称，内地2004年推出《外国人在中国永久居留审批管理办法》。公开资料显示，自2004年至2013年间，获得有“史上最难拿的绿卡”之称的中国“绿卡”，总人数仅7300多人。陈新华表示，据规定，持中国“绿卡”的外籍人士除政治等权利和义务外，原则上与中国公民享有相同权利、承担相同义务。但政策根本没落实，要吸引海外人才回国，就应该将中国“绿卡”相关的公民待遇、优惠条件落到实处。