■中国房地产报记者 曾冬梅 广州报道

    9月5日，广州、佛山、肇庆三市联合发布了《广佛肇经济圈发展规划（2010年—2020年）》（以下简称《规划》），这是广佛肇经济圈概念提出后的首个战略性发展规划思路。
    《规划》提出了广佛肇未来十年的发展目标和空间格局，计划在2020年全面实现广佛肇一体化，携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。在三市政府看来，协同合作既有助于增强竞争力，也有利于巩固珠三角地区在全国的突出战略地位。但中山大学教授、国家注册城市规划师袁奇峰认为，广佛肇经济圈只是广佛经济圈的概念延伸，“广佛的同城化都没真正做起来，再拉郎配地把其他城市圈进来没什么意义。”

十年实现一体化

    根据《规划》，广佛肇经济圈的范围包括广州、佛山、肇庆三市所辖行政区域，陆域土地面积26232.1平方公里，2010年常住人口约2381.3万人，地区生产总值17321.9亿元。规划期为2010—2020年。在珠三角的三大经济圈中，广佛肇经济圈的规模最大，2010年地区生产总值17321.9亿元，占珠三角的46.3%。
    在地理位置上，广佛肇是珠江三角洲地区的重要组成部分，毗邻港澳、濒临南海。同时，广佛肇三市经济实力雄厚，产业发展互补，地域空间连绵，历史文化同源，具备良好的协同发展基础。2009年，“广佛肇经济圈”概念首次提出。同年6月，三市共同签订《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作层面。目前，三市已在规划对接、交通运输、产业协作、科技创新、环境保护、旅游合作、社会事务、金融通讯等领域展开了实质性合作。
    《规划》将广佛肇经济圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区”。按照计划，广佛肇经济圈将在十年内实现一体化。其中，到2012年，基本实现广佛同城化，有效推进广佛肇一体化。到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化。到2020年，全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。
    在区域分工方面，广州将强化国家中心城市功能，佛山则发挥产业优势，提升城市综合竞争力，肇庆发挥资源优势，增强发展动力。

广佛同城是基础

    广州市社科院研究员彭澎表示，《规划》谈到了同城化和一体化的八大方面，很全面，但要落实仍有难度。“广佛同城化提前到2012年实现，目前还看不到实质性的突破。”例如在基础设施方面，《规划》提出了“双核双环十九射”道路结构，但目前广州绕城高速与佛山一环的对接很不理想，许多道路交接处并不顺畅。
    他认为，广佛的金融、商贸、汽车、光电等产业都存在一定的竞争性，如何协调形成共赢并不乐观。另外，“《规划》虽然提出建设区域绿色屏障、合理保护利用水资源和土地资源、联合防治环境污染等很有针对性的领域，但至今广佛肇在水污染、空气污染的防治方面进展有限，尤其缺乏跨境的监督、处罚机制。”
    他还指出，对于《规划》提出的构筑多层次的住房供应与保障体系，在现实中三地的房地产政策并没有协调一致，如当广州限购时，佛山在争广州客，而佛山不得不限购时，肇庆又在争广佛客，形成房价的逐城上涨。同时，广州保障房不够用，佛山保障房却闲置严重。
    袁奇峰表示，作为珠三角一体化先行军的广佛地区，虽然同城化的口号已提出多年，但目前还只是流于行政命令下的合作，协同和协调能力都无法令人满意。“没有形成常态化和机制化，碰到问题经常是束手无策。”他认为，只有当广佛这两个城市真正实现同城化后，广佛肇等多个城市之间的合作才有推行的基础和条件。