■中国房地产报  记者 吴雅卿 北京报道

三幅流标、一幅底价出让，石家庄市2008年度最后一场土地拍卖会在12月29日惨淡谢幕。

“本来就没什么指望，虽然这次出让的四宗土地都是中心区域的成熟板块，但市场形势这么低迷，没人愿意冒这个风险了。”一位石家庄业内人士说。

而伴随着2009年的到来，各地2008年土地出让已相继收官，成交低迷成为去年市场的主旋律。

然而，雪上加霜的是，当地方政府本已因“卖地难”而焦头烂额时，不久前国土资源部下发的一纸《关于做好2009年报国务院批准城市建设用地申报工作的通知》（以下简称《通知》），更进一步加大了地方政府的卖地难度。

根据《通知》要求，为促进城乡统筹发展，土地利用计划要防止过度向中心城市倾斜。

“现在连市区的土地都无人问津，郊区的土地就更别提了。不管是部委通知还是政府意图，都应该结合宏观环境。宏观环境不好，没有开发商要土地，政府再怎么要求也没用。”中国勒泰集团常务副总裁吴镝说。

明天地产业务总监贾玉鹏则认为，在经济形势愈加关键的2009年，地方政府若要处理好中央指令和土地市场需求这二者之间的关系，唯有降价卖地。

各地土地出让收官

根据石家庄市国土资源局发布的公告显示，据了解，本次出让的这4宗地，除第029号地规划为工业用地而且在二环以外，其他3宗涉及住宅、商业的地块均在二环以内，而且有的离市中心不远。

在本轮土地出让前，曾有业内人士预计，由于这四宗地块位置不错，且国家已经采取了相关的救市政策，市场信心也得到了一些回暖，因此流标的可能性不太大。

然而事与愿违，上述石家庄业内人士告诉记者，到挂牌截止时间12月29日15时的最后一刻，石家庄市地产交易市场二楼拍卖厅冷清依旧。拍卖师随即宣布031号地块以85.18万元/亩的底价被大连万达集团竞得。而其余三幅地块因没有符合竞标条件的企业参与竞标，宣布流标。

“‘没有符合竞标条件的企业参与’其实就是没有企业参与，这不过是政府为掩盖土地难卖而寻找的一个借口罢了。”上述石家庄业内人士说。

而近期，各地2008年的土地出让已相继结束，大部分城市的年度供地计划均未完成。

供应矛盾凸显

如果说在楼市持续疲软的状态下，市区土地都难以卖出，那么不久前国土资源部下发的《通知》卖地郊区化的要求则更加大了地方政府的卖地难度。

而按照国土资源部《通知》要求，今年地方政府供地将减少城市中心区供应，加大效区放量。

“在逆市的背景下，除了价格因素外，位置也是非常重要的。所以当前只有市区内的土地才相对容易被开发商接受，郊区地块根本不予考虑。”吴镝告诉记者。

该观点从各地政府的实际行动中可以得到印证，除上述石家庄政府为实现“三年大变样计划”而大规模推出主城区土地外，大连市中心城区的土地供应呈现“井喷”行情，占全年土地供应计划的45.27%。

“中央要求供地郊区化的目的其实很明显，一是希望保障性住房得到落实；二是加快城市化进程、促进郊区土地升值。”南开大学经济学博士、东方发展研究中心首席经济学家刘玉录说。

贾玉鹏对此看法表示赞同，他认为当前对于中央政府来说，加大保障房建设、刺激内需是关键任务，而对于地方政府来说，如果还不适时调整土地出让策略，那么明年的供应矛盾将更加凸显。

“地方政府要解决卖地难的问题，关键要调低出让价格和加大交通道路建设投入，完善配套设施，这样才有利于帮助土地升值，吸引更多的开发商前来购买。”贾玉鹏说。