据住房和城乡建设部住房建设规划指导督办办公室的统计，截至3月31日（住房和城乡建设部要求各地在3月底前制定并公布2009年住房建设计划），在全国287个地级及以上城市中，已经有213个城市编制完成2009年住房建设计划并向社会公布。在各城市住房建设计划中，最值得关注的一点就是，以住房保障为主线的新住房产业政策得以贯彻，本报报道的上海、广州、深圳这三个城市样本就鲜明地体现出这一特色。

广州：保障房增20~58万平方米

■中国房地产报  记者 曾冬梅广州报道

3月31日公布的《广州市辖区2009年住房建设计划》较大幅度地增加了保障型住房的供应。

根据计划，2009年广州市供应政府保障型住房用地80万~101万平方米，规划建筑面积158万~200万平方米。其中，廉租住房用地5万~6万平方米、规划建筑面积8万~10万平方米；经济适用房用地75万~95万平方米、规划建筑面积150万~190万平方米。

根据这样的供地布局，广州有望在2010年前解决在册的6万多户低收入家庭的住房问题。

2008年计划的数据是供应保障型住房用地50万～90万平方米，规划建筑面积100万～180万平方米。其中，廉租住房用地4万平方米，规划建筑面积8万平方米；经济适用住房用地46万～86万平方米，规划建筑面积92万～172万平方米。

两年的数字对比可看出，2009年广州保障型住房的供应规模增长了20万~58万平方米，主要是因为经济适用房的规划建筑面积比2008年大幅提高了18万~58万平方米。

“这是在全市普查的基础上做的调整。”合富辉煌首席分析师黎文江介绍，2007年年底进行的全市低收入住房困难家庭状况调查，为广州制定2009年住房建设规划提供了切实的数据基础。

2007年11月，广州对全市低收入住房困难家庭状况进行了摸底调查，调查结果显示，符合广州低收入住房困难家庭标准的约为69000户。

黎文江表示，“2008年规划解决2万多户，2009年再解决3万多户，2010年就能完成任务”。廉租房的建筑规模在2009计划中没有显著增加，是因为“广州适合廉租房的人群目前只有5600多户，去年已经解决了3000多户”。

据广州市国土房管局有关人士介绍，2007年，广州就已实现2005年在册双特困户住房的“应保尽保”。

4月2日，广州国土房管局有关负责人告诉记者，计划中的很多数字只是一个大概方向，具体实施情况须依据市场状况。

广州市2009年的住房建设计划显示，《广州市住房建设规划（2006—2010）》中浓墨重彩的限价房未明确列入政府计划。

早在今年2月底，广州国土房管局便明确表示，限价房发挥的是“调节器”的功能，供应规模根据房地产市场运行情况、中等收入阶层购房能力和住房需求而定，甚至有可能不供应。“限价房应该是一种特殊阶段的事物，存在于计划之外才能更充分地发挥它的功能”。

2009年，广州市计划供应各类居住用地330万~501万平方米，2008年是300万--400万平方米。这两年的居住用地供应均低于前规划中“每年5 平方公里”的工地计划。

深圳：七成供地建保障房

■中国房地产报 记者 刘晓云 深圳报道

处于房价下滑“漩涡”中的深圳，于3月28日公布了《深圳市住房建设规划2009年度实施计划》，2009年，深圳计划建设各类住房12.44万套，总建筑面积981.9万平方米，其中保障房3.38万套。

“深圳当前可售住房供应相对较为充足，今后保障性住房和限价房也将逐步入市，并分流部分住房需求。”深圳市房地产研究中心负责人王锋表示，明年将优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和各类保障性住房用地供应，确保其占年度住房用地供应总量的比例不低于70％。

根据计划，深圳2009年商品住房建筑面积810万平方米，其中，新供应商品住房31900套，建筑面积285.5万平方米；存量用地建设商品住房2.42万套，建筑面积216万平方米；旧城旧村改造建设商品住房3.45万套，建筑面积308.5万平方米。

另外，深圳将安排建设保障性住房3.38万套，建筑面积171.9万平方米。其中经济适用房5800套，建筑面积31.9万平方米；公共租赁住房(含廉租住房)2.8万套，建筑面积140万平方米。另外，保障性住房用地供应量为30万平方米。

2009年度深圳经济适用住房计划以政府直接建设为主。

其中，公共租赁住房（含廉租住房）计划政府直接安排建设9000套；企业采取建设、运营、转移方式参与建设1500套；商品住宅用地上按一定的比例配套建设700套；旧城旧区旧村改造建设2500套；产业园区配套建设3600套；利用符合规划调整原则的待建土地建设9000套；其他方式筹集1700套。

与2007、2008年出台的相关规划一样，2009年深圳的新建商品房仍集中于宝安、龙岗两区。其中宝安区12300套，龙岗区16300套。

保障性住房用地将主要安排在轨道沿线地区和重点产业园区等居住需求集中地区。同时加大旧城旧村改造力度，加大闲置土地的处理力度，落实土地年度出让计划，保证普通住房用地供应。

与2008年相比，2009年深圳市商品房供应有明显下降趋势，环比下降18%。

尽管总量显示供应在下降，但实际上，从今年一季度开始，深圳市场上的新房供应量已经超过去年全年的销量。去年商品房的实际供应量也超过8万套，整年消化了约5万套。

根据深圳市国土局网站显示，深圳还有近5万套的存量房待消化，今年也有11万套左右的供应量。如果参照2007年的消化速度，明年的9万套供应完全可以满足市场需求。

“以深圳目前的市场交易状况来看，明年深圳新房供大于求的状况基本已成定局。”深圳市黑马房地产顾问有限公司董事副总经理朱建烽表示，房价会向理性稳步调整。

上海明确保障房建于交通便利带

■中国房地产报  记者 李子擎   特约记者 陆彬杰 上海报道

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对于挤在老西门一间10平方米的吴耀华一家三口而言，他们搬进新家的希望不再仅仅是等待拆迁。
     3月31日，《上海市2009年住房建设计划》公布。在上海市房地局公布的这份计划中，住房保障成为重中之重。

保障先行

       根据计划，2009年上海市住宅用地供应约1000~1200公顷，其中经济适用房和廉租房用地不低于25%。这意味着至少将有250~300公顷的经济适用房和廉租房用地在2009年上市。2009年，上海计划新开工住房面积1800万平方米，新建、配建经济适用房和廉租房达400万平方米，配套商品房达400万平方米，两者共计约占新开工住房面积的45%。
      在业内人士看来，上海市近期的一系列政策说明，政府对于房地产市场调控的思路正在发生转变，已经从全局性调控转向保障先行。
       易居房地产研究院研究所副所长杨红旭对本报表示，自从2000年上海市内外销房并轨以来，经济适用房就鲜被提及。此次停滞多年的经济适用房制度得以重新启动，意味着上海楼市多年来以商品住宅为重心的时期即将转型。
        在2009年住房建设计划中，上海市也对经济适用房和廉租房的分布作出了不同于以往的明确规划——将优先在交通便利、基础设施和公共配套设施完善的区域安排供地，主要集中在轨道交通沿线、中环线和外环线附近建设。另外，结合中心城区产业调整、工厂置换来安排一定量的廉租房和经济适用房用地。
         这是上海市首次提出将在中心城区和交通便利的轨道沿线建设经济适用房和廉租房。在此之前，上海的经济适用房和廉租房大多建设在外环以外，且大多远离轨道交通，交通极其不便。
        然而也有业内人士担心：“究竟在交通便利的轨道及环线沿线有没有这么多土地用于建经济适用房？”

两极分化

      从2009年住房建设计划来看，上海的土地供应相对有所放闸。但分析人士指出，从目前逐渐放量的楼市需求来看，2008年上海楼市2500万平方米的计划竣工面积并不宽裕。而且，计划中体现出的上海市土地和住宅供应两极分化日趋严重的趋势也不容忽视。
      根据计划，在2009年上海住宅新开工面积中，浦东、卢湾、徐汇等10个中心城区约占28%；宝山、闵行、等近郊区约占34%；南汇、青浦等远郊区县约占38%。
如果按照环线分布，则全市住宅新开工内环线内仅占5%，内外环线间占25%，外环线外占70%。
        相关数据显示，2006年，10个中心城区、近郊区和远郊区县住宅成交面积占比各自为41%、30%和29%；2007年则分别是33%、32%和34%。
        比之此前公布的2008年住房建设计划，上海市2009年住宅新开工面积中，中心城区占比再度降低。多年对比下可以看出，上海市普通住宅的供应量已然日趋向远郊集中。
         佑威房地产研究中心主任薛健雄表示：“在2009年住房建设计划中，浦东新区也榈街行某乔Ｈ绻凰闫侄虑飧龃笄行某乔蘼凼强ち炕故切略龉┯Γ既械谋壤换岣佟！?br/>          从持续紧张中心城区供需比来看，上海市中心房价的上涨更是几成定局。泰麒房产分析师何凌飞向记者透露，从2005年开始，上海市中心的供应量逐步减少。“以卢湾为例，目前仅有2个楼盘在售，静安在售楼盘不足5个，黄浦稍好些，也仅在10个左右。”何凌飞说。
         4月2日在上海举办的“2008中国房地产市场预测高峰论坛”上，易居房地产研究中心发布的《2007中国房地产报告》指出，无论调控与否，预计上海商品房价格都将基本保持上涨势头。2008年房价总体稳中有升，涨幅在10％左右，高端房的房价可能还会有20%~30%的上升。

                                                  责编：龙美好