据《中国房地产报》 记者 李格非 开封、郑州报道

        11月7日上午。开封。出租车驶过包公湖区域，沿途的一些工地正在开挖，场景紧张而喧闹。

       “这里正在施工的河段为开封市水系二期工程（以下简称水系工程）的一小部分。”开封市建委副主任兼开封市水系工程建设指挥部办公室副主任王书增向记者介绍，开封将增挖一条新河道，把老城区内的包公湖和龙亭湖连接起来，形成畅通循环的水系风貌。

         据介绍，受开封市财力的制约，水系二期工程完全采用了市场化运作的方式，参与者为河南最大的房地产开发商——河南建业住宅集团。

        消息人士介绍，工程总投资将达到40亿元，开封市政府选择建业集团的深度参与，意义不言而喻。

        “二期工程完工后，市区水系连成半环，接下来还要实施三期水系工程，开封城将形成环行水系。”王书增说。

打通“五湖”、“四河”

       开封自古以来就是河流、湖泊相连的城市。到了宋代，开封为一国之都，人口百万，据说是当时世界上最大的都市。其间皇粮国贡，包括徽宗时建造园林所用的花石纲，均由这些河道运来。

      资料显示，目前开封城区面积约13平方公里，水面1.45平方公里，而在解放初期，开封水面为4平方公里。尽管如此，开封水域仍占城区面积的1/10强，这在中国北方城市中绝无仅有。

         “开封城，城摞城，地下埋着几座城。”这是开封城的历史写照。开封历史上经受过40多次黄河水患，那些曾经有着居功至伟的河流多已干涸湮没。

           曾因水而兴，也曾因水而毁灭，开封城的命运幸福而苦难。日显衰弱和失语的开封城无时无刻不在等待复兴的机会。于是，复兴开封，再现清明上河图的繁荣景象是当今开封执政者试图破解开封发展困局的一个决定。

           曾为开封带来兴旺的主要河流并非都是自然，多半由人工开挖疏浚而成。这也是开封倾力再造水系的一个动力。

         上世纪80年代末，开封市政府就提出水系工程的计划，由于资金等各方面因素，直到2002年，开封实施水系一期工程，将铁塔湖和龙亭湖连接。

           2006年11月，郑开大道直通开封、郑州，开封市确定重启水系改造工程，并列为开封市2007年的一号工程。2007年1月，开封市水系二期工程正式实施。

开封市方面认为，在郑汴融城的背景下，开封找到了自己的定位，就是依托七朝古都遗韵，恢复北宋王朝帝都的繁华，打造二期水系工程，进行旅游资源的整合，做郑州的“后花园”。

         “工程位于老城区的西部，新增挖的河道南起包公湖，北连龙亭湖及清明上河园。”王书增向记者介绍，计划开挖一条长1900米的河道，将开封市的“四河”（黄汴河、惠济河、广济河、利汴河）与“五湖”（潘家湖、杨家湖、包公湖、铁塔湖、阳光湖）连接起来，河道最小宽度为20米。

          据介绍，政府规划投资约3.5亿元，从建业的拿地费用中支出，主要用于增挖河道和沿岸景观建设。

根据规划，整个工程建设期限为2007年1月至12月底，拆除房屋建筑面积近2万平方米，搬迁户1.8万户，占到开封城区急需进行旧房改造户数的六分之一。

王书增介绍，截止到目前，工程投资额近5000万元，一些规划区域的拆迁工作即将完成。

建业运作水城

今年1月，建业与开封市政府签署了开封水系二期工程周边土地建设项目协议，项目总投资2.5亿美元。 “建业以这样的方式经营地产还是第一次。”建业方面表示。

2002年，建业实施省域化战略，今年已成功进入全省16个地级市。开封作为距离郑州最近的河南地级市，却是建业最晚进入的，方式也非同寻常。

据介绍，建业进入开封后，联合开封大宏房地产有限公司成立了开封建业大宏住宅建设有限责任公司。大宏是开封市最大的房地产公司，在开封拥有丰富的市场、人脉等资源。

这样，经营开封成为今后一段时间内建业的战略取向。

建业集团董事长胡葆森表示，建业在开封承担了城市运营商的角色，也是建业投入最大、开发面积最大、开发周期较长和开发水平最高的城市。

事实上，在建业之前，上海、河南等地企业对此项目进行了考察，退却的主要原因是对这一项目的经济效益无法进行准确预测。

“建业将从经济效益与社会效益两个方面实现。”建业方面表示，随着开封旅游业的发展，开封房产市场也面临巨大的发展空间。

根据协议，建业并不介入二期水系工程建设，只对河道两侧进行房地产和旅游开发。

开封市规划勘测设计研究院总工程师陈泗向记者介绍，根据《开封古城水系二期景观方案设计》，工程项目范围达2500亩，开发用地面积近1400亩。

值得注意的是，对开封市和建业来说，重启水系工程的责任与困难并重。

据了解，建业开发项目的地价约19亿元，加上建筑层高受限，房价可创当地新高。而且那么大体量的商业项目，已不是当地人能消化的。

“开封不仅是开封的开封，而是全国乃至世界的开封。”开封建业大宏住宅建设有限责任公司总经理郭大宏说。

他认为，开封作为一座知名旅游城市，项目运作成功了，把开封推向世界，可让更多的人到开封投资。

据介绍，为运作水城项目，专门成立了开封建业地产有限公司，建业集团、大宏地产、凯德置地为融资人。“建业将来可把这一项目装入上市公司中，借此募集开发资金。”业内人士分析。

整合旅游资源

据介绍，水系工程是近年来开封市在城市建设上最为宏大的工程，主要工作是把原来的河道挖出来，为城市舒筋活血。

据介绍，为把握好古城保护与水系开发之间的矛盾，开封市政府出台政策：水系和景观工程将严格由政府出资建设，沿岸的项目才允许投资者介入，并且要求水系周边的房地产开发必须与开封古城的格调相一致。同时，由于开封地下水面过高，不允许建设高层楼盘。事实上，开封方面更希望水系工程对开封旅游产业起到巨大的推动作用。

开封市市长周以忠表示，水系工程也是体现“夜游开封”的关键工程，对促进开封市旅游业发展、改善民居环境、提升城市形象有重要意义。据了解，目前开封市的旅游资源不少，但品种单一，收入主要来自于门票。

当地一位官员认为，水系建设成功之后，把城内的龙亭、铁塔、包公湖风景区联系起来，开封可由过去零散、单一的景点旅游变成城市游。

但该人士也指出，有关方面要适时考虑多方主体的收益分配问题。同时旅游配套服务设施也要跟上，保证水城工程成功。

资料显示，开封市环保局公布的2006年环境公报中，有名的水系景点龙亭湖和包公湖水质都属于劣Ⅴ类，而国家对景观娱乐用水的最低要求是Ⅴ类。

开封众多湖泊当中，最有名的为潘家湖和杨家湖。两湖位于龙亭脚下，一堤之隔。杨家湖与护城河相通，水面宽广清澈；潘家湖受周围居民的污染，水质浑浊。

当地环保部门认为，没有活水补给是水质恶化的最重要原因。另一方面，湖面的旅游、水产养殖、防洪调水等多种功用，以及大量生活和工业污水伴随着雨水排入湖内，也造成了水质恶化。

王书增介绍，水系工程用水主要取自黄河水及农田退水，用水量也不是很大。随着水系工程周边居民区的拆迁，夜市摊位的转移，河道两侧道路的清污，这些都有利于改善湖水的水质。