据《中国房地产报》 记者 刘笑一 上海报道

      9月7日，上海益流置业发展有限公司（下称“益流置业”）在上海联合产权交易所挂出产权出让公告，拟以3.2亿元底价挂牌转让公司全部股权。该公司名下的主要资产是位于南汇宣桥镇的一幅土地，占地面积18.38万平方米，总建筑面积超过22万平方米，其中住宅建筑面积达到18.75万平方米。

       据悉，益流置业此次股权转让中的土地资产系2002年12月30日获得，现已超过土地出让合同规定的开发期限，按照地块所属政府的最新要求，该地块应在2007年12月31日之前开发。现实正在逼迫益流置业这样的小开发商“不得已而卖地”。

益流置业并非个案。今年以来，上海逐步落实“控增逼存”（严控新增土地、盘活存量用地）的土地政策，加大整理存量土地的力度。

       今年8月7日，闵行区房地局依法从开发商手中收回七宝镇50号A、B和浦江镇120－L等三幅通过公开挂牌出让的经营性用地使用权。

        而这仅仅是上海整个土地市场即将进行严查的开始。据知情人士透露，目前上海各区都在贯彻“控增逼存”的工作细节，今后还会在其他各区出现类似收回土地的严厉措施。

         建设用地尤其是住宅用地的供需矛盾，是上海严格贯彻“控增逼存”政策的原因所在。

          上海社科院房地产研究中心7月发布的一份报告即指出，“上海历年积累存量土地有近一半未形成有效供应。”该中心报告数据显示，1988~2005年上海出让的土地使用权面积共43666.37公顷，可建面积42131.96万平方米，而上海商品房建设新开工面积仅为25698.58万平方米，两者相差近1.7亿平方米。

          在土地闲置的同时是住宅用地的紧张。截至目前，上海今年推出的1~7号土地公告中，住宅用地寥寥无几。

        “达到供需平衡的关键还在于上海大量存量土地能否消化入市。”上述知情人士透露，住宅用地供应暂未放量，也是由于有关部门的工作重点放在存量地的消化上，“政府希望将其转变成实际的市场供应，达到消化存量、平衡供给的双重目的。”

          上海市房地局一位知情人士透露：“今年上海的土地工作仍将以消化存量为主，新供应主要集中在商业、工业用地，而较大规模的住宅用地放量，则可能在第四季度。”

           显然，盘活闲置土地已成为政府调控地根的一张关键牌。但是这样的土地整理工作还存在较大的困难。上海市房地局一位相关负责人透露，目前上海的存量及闲置土地数量巨大，形成的原因各不相同，不易依靠某种统一的方式来一并解决。

          上海市房地局土地管理处的一位有关人士告诉记者，上海有关部门将对土地进行“控增逼存”，具体操作包括：以土地清查、未开工项目核查和闲置土地调查汇总的项目为重点，由各区县房地资源局在调查摸底基础上，建立“一地一图一档”，制定处置方法和处置期限，形成存量土地消化盘活整体方案和三年滚动工作计划。