1.项目情况分析

对和项目有关的整个环境进行有效分析，包括自然环境、技术环境、市场环境、上层组织系统、外部环境、项目干系人（承包商、客户、相关供应商等）、政策环境、社会经济、法律环境等。

2.项目问题界定

在对项目情况进行分析的过程中，往往会发现一些影响项目实施和开展不利因素或问题，此时就要对这些因素或问题进行分类、界定，并经过认真分析，得出这些因为或问题产生的根源和界限。

3.确定项目目标因素

在完成了对项目情况分析和项目问题界定这两个步骤后，基本上就可以确定明确性、可衡量性、可达成性、相关性、时限性这些目标因素会不会影响到项目的发展和成败。并且把这些影响项目发展和成败的因素具体体现在项目论证和可行性分析中，以便在项目实施的过程中作为参考。

4.建立项目目标体系

通过项目目标因素，对项目各层次的目标和相关各方面的目标进行确定，并对项目目标的重要性和具体内容展开表述。

5.各目标的关系确认

哪些是阶段性目标，哪些是期望目标，哪些是强制性（必须实现的）目标，这些目标之间有什么联系或者制约，把这些关系梳理清楚，将有助于对项目进行整体把握，并可以有效地推进项目的发展。

以上五个步骤完成后，一个合理、正确的项目目标就可以确定下来了。