主动适应市场经济发展要求  深化普通高中内部管理改革

长期以来，普通高中在计划经济模式的影响和制约下，一直实行高度集中的管理体制，严重地阻碍了教育事业的发展。教育事业的发展，迫切需要改革一切不适应社会主义市场经济的旧制度、旧观念、旧体制。要在进一步深化教育宏观体制改革的同时，深入进行学校内部管理的改革，深入进行包括领导体制和劳动、人事、分配制度在内的各项改革，真正形成充满生机和活力的学校运行机制。本文仅就普通高中如何主动适应社会主义市场经济的要求，改革学校内部管理，谈一些肤浅的看法。

           
          ——与市三中毛秉厚校长市七中黄金星校长在无锡惠山第一峰白石坞下的惠山泉(1997-4).

转换管理机制

         ——普通高中内部管理改革的前提

人是生产力中最活跃的因素。充分调动广大教职工的积极性、创造性，无疑是办好普通高中的一个十分重要的问题。中央领导讲：“在社会主义的发展动力问题上，强调改革也是一场革命，也是解放生产力。”在普通高中，发展和解放生产力主要是充分地调动起广大教职工的社会主义积极性。从现实情况来看，普通高中内部管理改革主要是转换管理机制，建立起充满生机和活力的运行机制和管理模式。

1、引入竞争机制。竞争，作为一种社会现象是同社会发展紧密联系在一起的。教育的竞争，为教职工创设了一种特殊的工作环境，酿造了紧张的工作氛围，是社会文化价值观在学校的重要反映。它极大地左右着教职工工作目的、动机和态度等方面的变化，同时，也对教职工个人或整个群体发生着心理上影响，进而最终对工作成就起着潜移默化但又是巨大的作用。

首先，竞争具有客观必然性。优胜劣汰，其理论源于斯宾塞的社会进化论。斯宾塞把达尔文的“生存竞争”、“适者生存”、“优胜劣汰”的生物进化学说运用于解释社会现象，认为社会成员之间也有“优胜劣汰”。自由竞争是社会发展的动力。威廉·格拉汉姆更认为，适者生存是一个文明的法则，社会筛选过程有赖于不受限制的竞争。竞争本身就是自然规则。而消除或抑制竞争是违背自然原理的。十四大的政治报告中指出：“加强市场制度和法规建设，坚决打破条条块块的分割，封锁和垄断，促进和保护公平竞争。”教育要适应市场经济的发展，竞争不可避免。

其次，引入竞争机制是教育主动适应社会主义市场经济发展的要求。竞争是市场经济的一个显著特点，没有竞争，整个市场就失去活力，经济就无法发展。因而，竞争在商品社会带有普遍性。亚当·斯密认为：“竞争精神和市场体制是正确社会组织的中心”。经济领域竞争的普遍性，势必反映到教育系统中来。因而，引入竞争机制是教育主动适应社会主义市场经济发展的要求，是坚持教育为社会主义建设服务的要求。

再次，引入竞争机制是深化高中教育改革的内容和重点之一。中央领导讲：“努力提高全民族的思想道德和文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”我国高中教育作为社会主义教育事业的一个组成部分，在改革和开放的历史潮流中，引入竞争机制，才有实验和比较，才有探索和创新，才能加速事业的发展和进步。我国的高中教育，摊子大，水准低，问题多。要改变落后面貌，当然要做大量的工作。慢条斯理不行，按部就班不行，空喊空叫不行，不务实际不行。通过竞争可以激发活力，可以使改变面貌的诸多工作提高效率，从而加速高中教育的现代化。还应该看到，社会上多年来形成的传统习惯势力，如“大锅饭”，论资排队，官僚主义等等，在教育领域依然存在。这种传统的习惯势力，压抑人才，降低效益，内耗丛生，已到非改不可的程度。只有引入竞争机制，才能冲破历史的沉淀，冲破改革的阻力，深化教育改革，提高教育质量。

2、建立激励机制。激励理论是行为科学的晶核。实践证明：一个人如果受到正确而充分的激励，就能发挥其能力的80-90%，甚至更高；否则，仅能发挥其能力的20-30%，甚至更低。学校为了调动广大教职工的积极性，必须建立激励机制，以“鼓励先进，促进效率”。

激励可以使教职工的需要得到满足。心理学研究表明：需要是一个人产生行为动机的根本原因，是人的行为积极性的源泉。按照马斯洛关于人的需要层次理论，人的需要包括五个层次：即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现的需要。普通高中在推行学校内部管理改革过程中，在制定学校改革方向和改革目标的过程中，必须充分考虑教职工的需要，把组织利益和个人利益结合起来，才能激发教职工的动机，充分调动教职工的积极性，为实现学校目标而努力。

建立激励机制必须以提高教职工的待遇为前提。教职工的物质生活现状和最为迫切的基本生活需求，如住房、子女的教育和就业等问题必须获得满足，否则，就无所谓工作积极性问题。从现在的情况来看，由于长时期的“体脑倒挂”现象的存在，高中教师长期处于高效劳动，低额报酬的不合理状态。提高教师待遇，是尊重知识、尊重人才的具体表现，其本身就是一种激励机制，是学校转换机制的重要内容。学校内部管理改革，应把提高教师待遇放在适当位置上，以利于教师持久地发挥积极性和创造性。

宽松、民主、公平的环境氛围，可以更好地激发广大教师的社会主义积极性。激励人的积极性，可以包括物质的和精神的两个方面。赫尔伯格的“双因素论”告诉我们，那些低层次物质需要的满足只能消除人们的不满；只有那些高层次精神需要的满足才是一种激励力量，可以使人们情绪饱满，干劲十足，对未来充满希望。人们的许多高尚行为的产生，其心理源泉就是出自他们精神需要和这些需要所发出的动机力量。如崇高的理想和信念，学校的主人翁意识和与之相适应的体制和机制，良好的人际关系等都能极大地激发教师献身于人民的教育事业。

3、完善的约束机制。如果学校的机制只有激励而没有约束是会引起混乱的。学校的约束机制是一种科学的管理方法，是建立在民主管理之上的纪律，是有积极效应的。就象政治生活中既有民主，又有集中一样，建立和完善约束机制同样是学校内部管理改革的成果，是一种维护学校正常运转的手段，可以更好地发挥学校的整体优势。

完善约束机制是深化学校内部管理改革的要求。学校管理改革必须运用一定的行政手段，通过一定的管理法规，来确定学校管理的活动原则、工作方式、工作程序，规定各自的活动职责与活动范围，建立和完善正常的监督、评价制度；可以使任务具体，职责明确；可以使学校管理渠道畅通；可以使学校工作做到满负荷、快节奏、高效率的要求；可以使每一个教师居安思危，具有紧迫感和责任心。

完善约束机制必须依靠集体规范。规范就是约定俗成或明文规定的标准。诸如学校的各种规章、制度、规定等，即通常所说的工作常规，或管理常规。整章建制，加强规范建设是学校内部管理改革得以顺利实施的前提，是深化学校改革的手段和工作方法，是转换管理机制的重要内容之一。建立严密而科学的规章制度，制定并完善各种岗位规范，使各项工作有章可循，是使学校深化改革的重要保证。反之，没有明确而科学的规范，工作就会出现分工不明，责任不清，无章可循，互相推诿和不协调的局面，改革将无法深入，机制的转换也将无法进行。

改革管理体制

        ——普通高中内部管理改革的重点

学校管理体制改革是各项教育改革的基础，是学校内部管理改革的中心环节。认真抓好学校内部管理体制改革对于理顺校内各方面的关系，提高管理效能具有重要意义。

1、改革管理体制是学校内部矛盾发展的必然产物。中央领导讲：“坚持四项基本原则，坚持改革开放，都是为了更好地解放和发展生产力。”教师是学校生产力的代表。因此，学校的状况，干部教师积极性的发挥，对学校教育的发展和改革有着重要的意义。学校状况、干部和教师的积极性固然与人员的素质关系极大，但学校管理体制是否适当则更具有代表作用。管理体制好，可以充分发挥组织和人的积极性，促进人的素质的不断提高，抑制消极作用；管理体制不好，使好人难以充分做好事，甚至流弊丛生。无数事实证明，管理体制是人们生产和工作关系的定型化、模式化，和人的素质、作风或工作比起来，管理体制具有根本性和普遍性。多年来，我国政府对学校管得过死的体制，党政不分，以党代政，职责不明，效率不高，党政职能同时削弱的弊端一直困扰学校教育；教职工事实上的职务终身制和分配上的平均主义倾向，在很长时间内被误认为是社会主义制度的优越性。但当我们真正面临教育的改革和发展时，却发现“铁交椅”、“铁工资”、“铁饭碗”已是压抑人们社会主义积极性的挡路虎。教育投入无疑要增加，但“三铁”不端掉，增加投入难收实效。只有把“生产关系”调整好，建立起适合干部教师积极性的管理体制，才是深化教育改革提高教育质量的前提条件。人们的认识和态度可以推进和延缓改革的过程，但体制改革自身所具有的必然性和客观性是不以人们的意志为转移的。

2、改革管理体制的中心是实行校长负责制。作为学校领导管理制度，现在实行的校长负责制与五、六十年代的校长负责制其内含是完全不同的。五十年代的校长负责制是学习苏联的一长制。六十年代的校长负责制包含党支部领导下的监督保证。现在实行的校长负责制从学校内部来看，包括三个方面的内容：一是校长全面负责学校教育教学和其他行政工作，对校内重大问题有依法决策指挥权，对外代表学校，是学校的法人代表；二是党支部的监督保证，发挥政治核心作用和党员先锋模范作用，从组织上、思想上、舆论上、法纪上、工作上全方位监督，保证校长正确地行使权力和党的方针政策在学校贯彻执行，政令畅通；三是教职工民主管理，建立教职工代表大会制度和校长领导下的校务委员会。

实行校长负责制，就必须给予校长以自主权。校长是经过群众推荐、上级教育主管部门任命对全校进行管理的行政负责人，对学校的一切工作负有主要责任。各级行政部门就应当保证校长顺利地行使自己的职权。校长应在人、财、物的使用上拥有自主权。在当前还存在不正之风的情况下，校长如果在人事上不拥有充分的招聘、委任和裁处的自主权利，要想建立一个畅通的，强有力的指挥系统，要想分层次地统一指挥，真正做到政出必行，令行禁止，从而提高学校的管理效能是根本不可能的；校长应在事、时、空的处理上拥有自决权。实事求是，一切从实际出发，按实际情况决定政策方针，是我党的优良传统，也是学校校长能不能开创新局面的具体表现。如果说过去在计划模式指导下，要求所有学校在事、时、空的处理上强调整齐划一是情有可愿的话，而今天过多的指挥和干预，必然阻碍高中教育的发展，必然损害教育为社会主义市场经济服务的功能。

教职工是学校的主体。实行校长负责制必须造成一种能让教职工积极参与的机制，以便能上情下达，聚思广益。这样做可以将校长的决定和倡议转变成全体教职工的意志。教职工自己作出的决定，也就能贯彻实施。先有群策，然后有群力。这就使全体教职工成为校长实施正确决策的强大后盾。

3、提高教育质量是管理体制改革的出发点和归宿。《中国教育改革与发展纲要》中明确指出，“教育改革和发展的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”人才是教育的最终产品，培养的人才是否符合社会发展的需要，应当成为检验教育质量和效益的标准。我们的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德智体全面发展的建设者和接班人。”普通高中必须按照教育方针的要求，从应试教育转变到素质教育的轨道上来，为提高全民族素质打好坚实基础。

优化管理模式

        ——普通高中内部管理改革的关键

学校内部管理的改革必须冲击传统落后的管理模式，为新的先进的管理模式所取代。“向管理要质量”这一普遍熟知的命题正好说明了管理模式与提高教育质量的关系。优化管理模式是学校内部管理改革的关键。

1、先进的管理模式必须有先进的管理思想作指导。学校管理模式就其性质来说是学校管理方法、方式的问题，是为学校的管理目标服务的。但是，任何管理模式都不会自然地为管理目的服务。先进的管理模式只能促进但不能代替先进的管理思想。实践告诉我们，先进的管理模式既能为全面贯彻教育方针服务，也能为升学教育所用。因此，在研究方法时不能离开目的，同样，在研究目的时不能离开方法。有两种情况值得我们深思：管理思想正确的学校领导，以全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向为宗旨，改革落后的管理模式，调整学校内部结构，使之适应教育改革形势的发展，把有限的人力、财力、物力用到办学育人上；另一种情况是学校形成了一套升学服务的管理模式，调整了有碍升学教育的机制，建立了为升学服务的结构，学校的人、财、物都指向升学这个目标上。两种不同的管理思想，采取的几乎是相同的管理方式。这就说明，学校管理改革不是孤立的，必须有先进的管理思想作指导，必须把办学方向和培养目标结合起来。否则，改革将是盲目的，毫无意义的。

2、优化管理模式，必须从调整学校内部结构入手。调整内部结构，使之适应教育形势的发展，把有限的人力、财力、物力用到办学育人上，这是优化管理模式的基础。目前，比较普遍的是实行“一校两制”的管理方法。所谓“一校两制”是指学校同时具备事业、企业的两种编制、两种运行机制。教育教学是事业，校办工厂是企业。两种制度并存。教育教学需要教学质量和办学效益，需要培养人才，攀登科学高峰。校办企业需要经济效益和社会效益，谋求学校自身的发展，弥补教育经费的不足。学校人员必须实行“上山”和“下海”的分流。“一校两制”的结果，可以实行真正的聘任制，实行真正的优化组合、双向选择、满工作量；实行真正的优胜劣汰，多劳多得，优质优酬。

3、优化管理模式，必须从实际出发。管理好学校，这是所有普通高中校长梦寐以求的心愿。事实上，不少优秀的校长，在探索管理规律，寻求科学的管理方法中立下了丰功伟绩。如岳阳市一中，在学校管理上创造了“坚持德育为首，实现全方位育人”的管理模式，取得了令人瞩目的好成绩。还有汨罗市二中实现全员目标管理模式，为优化学校管理办法进行了有益的探索。但是，当前我国普通高中的现实状况是千差万别的，教育环境、办学条件存在着明显差异。因而，在研究和探讨科学的管理办法时，必须从学校的实际情况出发。“既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要从实际出发，区别不同情况，积极推进。”

（本文获1993年1月湖南省教育新体制研讨会优秀论文一等奖）

 ——摘自长篇回忆录第二部《梦寻汨罗江》第一辑《实践与探索》之十四