【摘要】 12月27日，记者从安徽省住房和城乡建设厅获悉，为减轻企业负担，降低制度性交易成本，将在全省建筑业企业中全面推行银行保函制度，逐步实现保函替代现金保证金。还要求各级相关主管部门应根据本地实际制定工程建设领域保证金差异化管理办法，落实守信激励失信惩戒措施。

中安在线讯 12月27日，记者从安徽省住房和城乡建设厅获悉，为减轻企业负担，降低制度性交易成本，将在全省建筑业企业中全面推行银行保函制度，逐步实现保函替代现金保证金。

据介绍，保证金就是在建设单位和相关部门管理过程中，先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金，待工程完工达到相关要求再予以退还。然而由于没有规范的管理，致使保证金种类不断增加，企业负担也随之加重。

为了减轻企业负担，降低制度性交易成本，国家统一要求清理规范工程建设领域保证金。安徽省住建厅出台文件要求对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以以银行保函方式缴纳，切实转变缴纳方式。

同时，提出各级政府投资项目或国有投资项目先行试点银行保函制度、保证保险制度，不得拒绝保函形式保证金。其中，对于2016年6月23日以后正常缴纳的保证金，包括新建、在建和已完工的项目等，建筑业企业要求用银行保函、保证保险形式变更现金保证金的，应予办理。

此外，还要求各级相关主管部门应根据本地实际制定工程建设领域保证金差异化管理办法，落实守信激励失信惩戒措施。(记者檀美玲) 文件阅读链接

 

【摘要】（记者李涛）昨日，记者从省住建厅获悉，今后我省将在房屋建筑和市政基础设施工程中，投标和履约两类保证金将全面推行银行保函制度，逐步实现保函替代现金保证金。未按规定或合同约定返还的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

（记者李涛）昨日，记者从省住建厅获悉，今后我省将在房屋建筑和市政基础设施工程中，投标和履约两类保证金将全面推行银行保函制度，逐步实现保函替代现金保证金。

啥是保证金？据介绍，在建设单位和相关部门管理过程中，先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金，待工程完工达到相关要求再予以退还，这种管理手段，被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。此前由于没有规范的管理，致使保证金种类不断增加，包括诚信保证金、文明施工保证金等，企业负担加重。

为此，为减轻企业负担，按照国家统一要求，今年工程建设领域各类保证金被全面清理。今后除了依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金将一律取消。在此基础上，我省将加强工程投标保证金和履约保证金的监督管理，切实解决不按规定收取、返还以及挪用保证金的问题。其中一大举措是，全面推行建筑业企业以银行保函的形式缴纳保证金。具体来说，银行保函可以是银行直接出具的保函或经金融服务平台出具的银行保函。招标人或建设单位要求提交保证金的，招标文件应载明投标人可以以银行保函形式提交投标保证金、履约保证金，任何单位不得以任何理由拒绝建筑业企业以这种形式缴纳保证金。

与此同时，我省将规范保证金收取。招标人或建设单位要求提交投标、履约保证金的，应当在招标文件或合同中载明，并明确提交方式、数额、返还方式、时间等信息。在满足保证作用的前提下，按照就低原则收取，其中投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%，最高不得超过80万元。履约保证金金额不得超过中标金额或合同额的10%，具体比例由合同双方约定，在合同签订前提交。

此外，严格保证金返还时限，未中标人的投标保证金应当在中标通知书发出后5日内退还，中标的在合同签订之日起5日内退还。未按规定或合同约定返还的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。 

中国网财经6月27日讯据中国政府网消息，国务院办公厅日前发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(以下简称“通知”)。通知要求，转变保证金缴纳方式。对保留的投标、履约等四项保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

通知明确，转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

2016-06-27 17:18

附：国务院办公厅关于清理规范 工程建设领域保证金的通知
国办发〔2016〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。为做好清理规范工程建设领域保证金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取。

二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三、按时返还保证金。对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于2016年底前退还相关企业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

六、规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要求，并于2017年1月底前将落实情况报送住房城乡建设部、财政部。住房城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效，并及时将落实情况上报国务院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月23日

（此件公开发布）