文/冷火

    日本是一个对资源十分抠门的国家，街上有个巴掌大的地方，都要铺上草皮，种上植物，搞成街心小花园。出差横滨，在我的住处不远，就有几个这样的新建小花园。而我发现，日本人的国民素质其实很低，刚刚建好的花园，就被人在草坪上踩来踩去。

    半年之后，我再到该地出差，惊异地发现，原来被踩的七零八落的花园草坪，又都铺上了甬道。临回国时，抽空问了下随行的日方友人，对方答曰：“新建的花园一般不铺甬道，要让附近的居民踩上一段时间，根据大家踩出来的小路再铺甬道。这样，今后就不会有人在花园里到处乱走，破坏草坪了。”

    在回国的飞机上，我就想，这不能说不是个好办法。反观国内的一些公园，虽然甬道四通八达，仍然被很多人硬踩出些如美人身上的“牛皮癣”般的“小路”来。继而由此想到企业的管理，再继而想到社会的管理。

法律的末梢是“人性化”

    总有人说中国法律不健全，对此，我颇不以为然。一则是法律永远落后于社会的发展，这是不争的事实，因此法律就必须不断被改进，谈不上什么健全与否的问题。二来在中国的法律体系中，宪法是国家的根本大法，是公民权利的依据和重要渊源，部门法中的刑法、民法、行政法、诉讼法等几大系统基本框架已经形成，已经基本具备保障公民合法权益的功能。如果硬说中国法律有缺陷的话，那么这个缺陷也是在“执行”层面。

    中国法律的执行难由来已久。而究其执行难的原因，其实跟中国街心花园的甬道一样，是管理者和建设者一厢情愿的想象，而不是依据现今社会固有道德的规范。就拿2006年3月颁布实施的《娱乐场所管理条例》来说吧，法律规定娱乐场所营业时间不得超过凌晨2点，但事实上，这个法规，几乎从来就没有被真正实施过。就拿我自己的经验来说，就经常和朋友一道在歌厅狂吼至天明，至今还没有看到哪个娱乐场所真正能做到凌晨2点歇业关门。现代社会工作和学习压力大，人们需要一个放松和宣泄的机会。入夜11点左右，现代都市的夜生活才刚刚开始，有人才刚刚步入歌厅、酒吧，凌晨2点关门这条法规，从现代社会发展的实质上看，就不够那么“人性化”。

法律的末梢是“系统化”

    再举一个例子，我国《中小企业促进法》和《政府采购法》都明文规定，政府采购应该以推动中小企业发展为目的之一。但是，直到今天，绝大多数中小企业仍被拒绝在政府采购门外。何以故？无非是具体操作层面的规章制度没有完备，缺少执行的标准。于是，各地政府采购要么干脆采购大企业的产品，以求“保险”，要么就保护地方中小企业，只采购本地产品，构成地方保护的贸易壁垒。

    法律作为规范社会行为的准绳，必须能起到相互配套、相互补充完善的作用，如果仅仅是说说保护中小企业，而没有配套的办法，这句话又等于白说了。因此，必须在“促进中小企业发展”这一法律精神的指导下，制定出具体的办法，详细规定什么类型的政府采购，必须向中小企业邀标；向中小企业邀标的标的总额，应占到政府采购总额的多少比例。还必须建立一套完整的中小企业竞标资格认证标准，任何一中小企业都有权通过这一标准的验证，进而参与到政府采购中去。在此基础上建立一全国的政府采购供应商库，所有的政府采购行为，必须向供应商库中的供应商全面邀标，以避免地方保护主义的发生。最后，还应该成立相关部门对该库进行专门的管理，随时补充合格的供应商，淘汰不合格的供应商。唯有如此，才能真正的将法律的精神落到实处。没有这些实实在在的办法，再好的法律对于需要保护的公民来说，也不过是“画饼充饥”。

法律的末梢是“未然化”

    未然，是指事件尚未发生之前的状态。由于法律具有滞后的特质，在法律的执行中，就必须考虑到一定的提前量，以保证当事件发生之时，可以快速做出反应。

就拿《劳动法》来说，法律的规定不能说不够完备，执行与投诉的部门也已经建立，而且效率颇高。但是，仍旧有很多受到伤害的劳工权益得不到保障。有些打工者因工伤本应获得赔偿，但是企业主往往一句“没钱”就一拖几年，甚至干脆跑路，逃避责任。

    这种情况下，国家就有必要从防患于未然着手，建立一个全国的劳动用工基金，从企业的税收中，每年拿出一小部分，来充实这个基金，由国家统一管理。对于违反劳动法的企业，采用先补后罚的政策。先通过基金给于受害人全部或部分的经济补偿，解决被害人的燃眉之急。然后再对企业进行严厉的处罚，处罚款除补偿受害人剩余的应得补偿外，全部划拨至劳动用工基金中。

    法律的执行就像人体中神经的末梢一样，如果末梢不起作用，整个神经系统就面临瘫痪。因此，中国法律的问题，主要并不在于法律本身，而是在于法律的执行——神经末梢的发育。末梢问题不解决，法律就会打折扣，不但起不到保障公民权益的作用，更重要的是损害了法律的权威。如果法律失去了权威性，我们所提倡的“依法治国”、“和谐社会”也就无从谈起了。