重庆人民的希冀和奋斗

——创建国家环境保护模范城市的历程

“创模”是创建国家环境保护模范城市的缩写，标志着社会文明昌盛、经济健康快速发展、生态良性循环、资源综合利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便利、居民健康长寿。“国家环境保护模范城市”作为我国21世纪的发展目标，是国家环境保护的最高荣誉。创建国家环保模范城市以改善环境质量和促进经济发展为出发点，在促进城市产业经济结构调整，优化城市功能布局、塑造良好城市形象，提高城市品味、扩大对外开放、提高人民群众生活质量方面起到了积极推动作用，是实施城市可持续发展战略的重要举措。

截至2012年7月，重庆创模工作完成，攻克四大难点，26项指标全部达标。新华网重庆频道 8月13日电（记者 徐旭忠 实习生石丹丹）直辖十五年来，集大城市、大农村、大库区、大山区、老工业地区和少数民族地区于一体的山城重庆，在党中央、国务院和环境保护部的关心和大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和全国环保大会精神，落实“314”总体部署，加快推进环境保护历史性转变，积极探索环境保护新道路，全市经济社会快速健康发展，环境质量稳步改善。

实行环境综合决策 建立环保统一战线

“积力之举无不胜，众智之为无不成。”近年来，重庆市紧紧围绕统筹城乡环保试点、建设长江上游生态屏障、环保四大行动（蓝天行动、碧水行动、绿地行动、宁静行动）、重庆创模等中心工作，探索奋进，不断创新体制机制，完善监督管理制度，努力构建最广泛的环境保护统一战线和完备的环境管理体系，形成全社会保护环境的强大合力。

积极贯彻科学发展观，环保走进综合决策。重庆市委、市政府坚持把环境保护摆上突出的战略位置，将环境保护与经济发展同部署、同推进、同考核，把环境保护纳入全市国民经济和社会发展规划，出台了《关于进一步加强环境保护工作若干问题的决定》、《关于进一步建立完善环境保护工作长效机制的意见》，强化环保参与综合决策，并狠抓落实。

建立环保统一战线，汇聚社会强大合力。在重庆市委、市政府领导下，在各部门间建立了并联审批、联席会议、联合执法、案件移送、信息通报等工作制度，完善了环保与相关部门左右联合的工作机制、环保部门上下联动的工作机制和公众参与、社会监督机制。环保统一战线有力促成了“全市环保一盘棋”，开创了各级领导重视、部门协作配合、公众积极参与的工作面。

实行党政“一把手”考核，开督查之先河。自2000年起，开展党政“一把手”环保实绩考核。对考核落后的区县和部门领导进行诫勉谈话；对未完成目标任务的单位和领导，实行评优创先环保“一票否决制”并进行问责。促使各级领导高度重视环保，促进了众多环境问题的解决。

环保资金年年增长，污染防治更有保障。重庆市财政以2005年5000万元环保专项资金为基础，每年递增10％专项用于环保能力建设。各区县也通过土地储备、土地开发等渠道筹措污染治理资金。重庆创模规划总投资达668亿元。

通过环保参与综合决策、建立系列协调机制、确保环保资金投入、加强党政“一把手”考核等措施，重庆环保各项工作顺利推进，突出环境问题逐一解决，环境质量改善迅速，经济社会逐渐走上可持续发展之路，为确保群众身体健康，保障三峡库区生态环境安全提供了保证。

蓝天碧水新江北

西南地区第一座城市垃圾焚烧发电厂——重庆同兴垃圾发电厂

大力推进治污减排 环保优化经济发展

直辖以来，重庆坚持以经济增长带动环保，以环保优化经济发展，积极推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，促进了经济发展与环境保护相融合。今年上半年，重庆全市实现地区生产总值（GDP）突破5000亿元，达到5307.19亿元，同比增长14.0%，较全国平均水平高6.2个百分点。

全力完成减排任务，科学运用环境容量。重庆加强组织领导，强化督察督办，建立长效机制，建设三大体系，实施三大措施，运用多种手段，不断推进减排工作。“十一五”期间超额完成国家下达的总量减排任务。2011年，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量指标完成情况好于全国平均水平，在西南地区处于领先地位，为经济发展腾出了更多的环境容量。

构建绿色高压线，严把环境准入关。重庆严格实施“批项目核总量”审批制度，仅2011年，全市就否决污染项目40余个，涉及投资30亿元。

清洁生产减污染，循环经济促发展。重庆印发了《关于发展循环经济的决定》，编制实施了“十一五”循环经济发展规划和循环经济试点实施方案，出台了《关于促进清洁生产的实施意见》。通过深入推进清洁能源工程，开展无煤系列创建工程，积极开发利用天然气，加强外购电力，大力发展CNG汽车，落实建筑节能标准等措施，清洁能源工作取得较大成效。

污染企业环保搬迁，产业结构优化升级。重庆加大落后产能的淘汰力度，淘汰了钢铁、造纸、化工等落后产能。制定实施了更加严格的锶盐、火电、水泥等污染物排放地方标准。出台了土地、财税等8项配套优惠政策，推动主城区6批206户污染企业实施环保搬迁和退城进园。通过轻化结构，促进了产业结构由重向轻转变。

污染项目难过环评关，区域限批勇于“亮剑”。2009年以来，主城区76个规划和4050余个建设项目执行了环境影响评价制度，环评执行率双双达到100%。同时，万州工业园区、大足县、铜梁县、长寿区、潼南县因治污设施不配套、严重环境问题久拖不决和未完成总量减排任务等原因，先后被实施区域限批。

开展排污权交易试点，探索总量减排新形式。重庆印发了《重庆市主要污染物排放权交易试点方案》，批准成立了排污交易管理中心，并于2009年12月25日成功举行了首批主要污染物排放权交易。2010年8月，《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》正式实施。12月1日，排污权交易工作全面实行。重庆排污权交易市场活跃，今年上半年，重庆市共完成主要污染物排放权交易85次，成交金额821.73万元。

环境资源有偿使用，绿色经济逐步建立。重庆环保和金融部门采取种种措施增强绿色信贷政策。重庆银行业加大对环保产业信贷产品的研发力度，多层次开展绿色信贷创新，推出能源效率项目贷款产品。绿色证券、绿色信贷、绿色保险等系列环境经济政策的试点皆取得积极成效。

重视监管强化执法 环境安全城市宜居

“十一五”期间，重庆坚持激励与约束并举、引导与推动并重，着力完善环境法规政策，打造高素质的环保人才队伍，创新方法手段，强化环境监管，取得可喜成绩。

率先实施“按日计罚”，解决违法成本低难题。2007年9月，新修订的《重庆市环境保护条例》在全国首创性地提出了按日累加处罚制度，有效解决了“违法成本低、守法成本高”这一环境执法难题。《条例》实施以来，对拒不改正的违法排污行为严格实施了按日累加处罚，有效震慑了环境违法行为。近年全市环境违法案件和拒不改正违法行为皆“双下降”，企业被处罚后对违法排污行为的主动改正率也大幅上升。

环保齐抓共管，责任明确到位。重庆通过坚持调度会、环境形势分析会、部门间联席会议制度以及建立环保特约监察员、社区环保圆桌对话和新闻发布、舆情研判与引导等机制，形成了“党委政府领导、人大政协监督、环保部门综合管理、相关部门认真履职、社会公众共同参与”的齐抓共管工作机制。

实施环保专项行动，保障群众身体健康。全市41个环境监察机构全部通过国家标准化验收，环境监察总队升格为副厅级。相继开展了饮用水水源保护区后督察行动、长江环境执法行动、重金属行业污染专项检查等执法专项行动，有效保障了三峡环境安全和人民身体健康。

监测能力大提升，环境质量晴雨表。重庆已实现40个区县城镇空气质量日报，提供大量监测数据，为重庆市环境管理、环境决策提供了科学参考。积极实施“三年行动计划”，坚持把质量当作环境监测的“生命线”，并适时向公众发布环境质量状况，让人民群众及时知晓生产生活的环境质量情况。

突发应急有准备，环境安全有保证。2010年，环境保护部、重庆市政府在重庆开展了环境污染事件应急联合演练。重庆已构建起市、区域中心城市与区县三级协调联动的应急网络体系。市政府及部门、各重点环境风险防范企事业单位编制了突发环境污染应急预案，所有高危企业建立了“一厂一册”预案备案管理机制，基本形成了完善的环境应急预案体系。

重点企业重点监控，建设信息“数字环保”。对重点企业和污水处理厂安装了在线监测。建立了环保GIS信息基础数据库，解决了环境信息与空间数据结合和环境保护信息孤岛问题。建立了统一运行平台的环境管理、污染控制、环境监察、环境质量动态监控、环境预警和应急反应等系统。

重庆环境监察、监测队伍、硬件装备、内部管理和业务水平均取得长足的进步，形成了全市监测工作“一盘棋”、监测质量“一条线”的管理模式，为重庆宜居建设提供了有力保障。

长江两岸森林工程打造库区绿色新屏障

“四大行动”改善环境质量 全力创模提升城市品质

重庆深入实施“四大行动”，全力推进创模工作。目前，六大创模任务、八大系列工程、2700余个工程项目已全部完成。对照国家环保模范城市考核标准自查，重庆26项考核指标已经达标。通过创模，城市环境质量得到极大改善。

“蓝天行动”成效显著，昔日“雾都”云散日出。重庆主城区空气质量优良天数2011达到324天，比2000年多137天，空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度皆大幅下降。今年，截至8月8日，主城优良天数已有203天。

重庆深化“蓝天行动”方案，大力实施环保搬迁，强化施工扬尘污染控制，推广清洁能源，开展了机动车排气工况法检测和黄标车限行等工作。加强污染防治，568万千瓦主力燃煤火电厂全部实施石灰石——石膏湿法高效烟气脱硫，在全国率先完成对所有现役20万千瓦以上火电机组烟气脱硫治理。现役和新增火电企业一律同步建成高效烟气脱硫设施并安装污染源在线监测系统。实施强制性清洁生产，2000年初到2001年6月，重庆在主城区2737平方公里、133个街道（镇）范围内全面推行清洁能源工程。2003年至2004年实施“进一步控制尘污染措施”，对主城区445台工业炉窑实施改造。2009年重庆市政府启动主城区第二阶段清洁能源改造工程。2009年、2010年累计完成1100台燃煤设施清洁能源改造。强力控制扬尘污染，实施扬尘控制示范、道路整治和白改黑等工程，强化建筑垃圾密闭运输、强化建筑垃圾消纳场、市政道路保洁等监管。同时每年将10月至次年4月确定为蓝天行动人工增雨作业时段，在主城周围区县布设了10个作业点，采取地面火箭和飞机相结合的方式开展增雨作业。

条条清流入三峡，碧水清波映山城。三峡水库蓄水以来，库区水环境质量总体保持稳定。长江、嘉陵江和乌江重庆段8个国控监测断面水质全部满足水域功能要求。目前，长江、嘉陵江水质总体保持Ⅱ类，主城区跨界出境断面寸滩水质稳定达到水域功能要求。主城区国控饮用水源地和城镇集中式生活饮用水源地水质全部达标。

重庆主城梁滩河、花溪河、一品河、璧北河、栋梁河等5条河流已达到相应水域功能要求。苦溪河、跳蹬河、大溪河、伏牛溪、清水溪、盘溪河、朝阳溪、肖家河、跳墩河等9条次级河流已实现消除黑臭目标。长江、嘉陵江主城区段及桃花溪、五布河、御临河、黑水滩河、后河、长塘河持续稳定达到相应水域功能要求。重庆市政府办公厅专门印发《关于建立主城区次级河流污染整治巩固长效机制的通知》，要求有关区县、市级部门和单位建立、落实主城区次级河流污染整治巩固长效机制，切实防止污染反弹，确保次级河流水质稳定达标。

重庆主城14条次级河流污水处理厂服务范围实现流域全覆盖。垃圾中转站、垃圾收集点已覆盖主城区所有街道、镇、村，重庆主城区垃圾收运和处置基本实现了全覆盖。

在主城等主要客运港区设置了固体垃圾接收站，库区30马力以上的运输船舶均配备了油水分离设备和污油水储存装置，600多艘船舶安装了一体化生化处理装置。自筹资金4850万元建成投用三峡库区危险化学品船舶洗舱基地，年处理洗舱废水达40万吨，有效解决了船舶污染问题。

2010年以来，重庆主城区共取缔和搬迁各类养殖场（户）1708家，并对存栏量小于以上规定的散养家庭养殖户污染实施整治，所有养殖废水全部还田或达标排放，极大减轻了养殖废水对次级河流的污染。

全市城市饮用水源地水质连续6年达标率100%，无一例污染集中式饮用水水源地事件发生，饮用水水源指标全面达到创建国家环境保护模范城市考核要求，居于全国前列。

繁华静谧相宜，自然和谐辉映。重庆深入实施“宁静行动”，强化工业噪声污染治理，实施扰民企业搬迁，推进社会噪声污染整治，形成齐抓共管格局，深化交通噪声污染整治，推进降噪工程建设。重庆2009年、2010年、2011年主城区区域环境噪声平均等效声级分别为54.2分贝、54.2分贝、54.0分贝，达到国家环境保护模范城市考核指标区域环境噪声平均值≤60分贝要求，城市宜居水平全面提高。

城乡环境变美丽城市品质更极致。重庆积极推进统筹城乡环境保护试点，大力开展“绿地行动”。城市面貌焕然一新，城市面貌发生了翻天覆地的巨大变化，公园遍布，森林葱郁，绿草如茵，“树多、路平、街净、宜居”的愿景正逐步实现。建成龙头寺森林公园、重庆园博园、鸿恩寺等257个森林工程项目，新增绿化面积906万平方米，森林覆盖率增速全国第一、提高到39%，建成区绿化率达到41.5%。统筹城乡环境保护试点有序推进，完成农村环境连片整治项目60个。

重庆坚持发展惠民、环保为民的根本宗旨，把全面改善环境质量、切实解决关系民生的突出环境问题作为环保工作的出发点和落脚点，促进了环境质量的改善。

积极构建生态文明 环境改善人民满意

重庆近年来不断创新工作，加大环境宣传力度，积极构建生态文明，通过解决突出环境问题，不断提高群众环保满意度。

聚民意——加强宣传教育，构建生态文明。2009年以来，重庆市通过广泛、深入、持续、创新开展系列创模宣传教育活动，首创了重庆创模手机报，首先开设了重庆环保官方微博广场，开展了创模“十进”宣传，营造了浓厚的创模社会氛围，从不同层面让市民了解创模、参与创模，使得创模家喻户晓、深入人心。重庆市主城各区创模公众知晓度逐年提升，根据社情民意调查中心调查，2011年，重庆主城区创模公众知晓率达到90.1%,环保满意率达81.04%。

解民忧——解决突出环境问题，维护群众环境权益。重庆市积极畅通投诉渠道，完善投诉网络，加大力度解决市民反映的环境热点、难点问题，保障人民群众合法环境权益。设立了“局长公开接待日”倾听民众呼声；开展“阳光执法”120次，解决市民身边影响生产生活的环境问题300多个；“领导包案”化解积难案件，2011年共梳理出群众反映强烈、久拖不决的积案难案135件；通过网络、报纸等媒体曝光的环境污染问题共1000余件，全部得到处理，取得了良好的社会效果。2009年来，全市共受理群众环境投诉10余万件，处理率、回复率均为100%，群众对环保投诉（信访）解决的满意率不断提升。