奥巴马“四万亿”看点多多

余丰慧

美国总统奥巴马周一（2月2日）向国会提出了一项总额近4万亿美元的财政预算方案，旨在改善美国基建并改善美国中产阶级生活，但要求对企业和富人增税，并终止现有的开支上限（2月3日 中国新闻网）。

美国总统奥巴马这份2016年财政年度四万亿美元预算案第一大特点是，将“完全颠覆”此前的全面削减开支计划，同时增加国内和国防开支。从预算案中4740亿美元的赤字，占美国国内生产总值的2.5%就可以看出这份预算案已经摆脱全面消减开支而走向预算赤字宽松的轨道。这是奥巴马根据美国经济发展阶段作出的重大转变。目的在于，夯实美国经济良好基础，促进美国经济彻底走向相对快速发展轨道。

奥巴马试图在财政政策上用中国的表述就是采取“积极的财政政策”。按照分析，接下来赤字会逐年攀升，直到2025年达6870亿美元，不过若按在经济中所占的比重，赤字将保持平稳，也将在完全可控制的范畴内。一边赤字可控，另一边对经济起到了促进作用，何乐而不为呢？新财年预算赤字主要安排在美国基础设施投资和对中产阶层以及低收入者的补贴上。

另一个特点是4万亿美元的总统版预算围绕奥巴马所说的“中产阶级经济学”展开。美国经济已经受益于奥巴马的“中产阶级经济学”，4万亿元预算案将继续围绕其做足文章，使得美国经济持续向好，保持长盛不衰的势头。税收手段在“中产阶级经济学”中继续扮演主角。新财年预算案希望为很多美国人提供税务减免，但是对高收入阶层，企业，特别是金融行业实施增税。预算案将清楚列出他建议提供两年免费社区学院教育所需的经费。据了解，10月开始的新财年需要政府拨款4100万美元，之后随着受惠学生增多，所需经费将大增，到2018年料达到24亿美元。在薪金补贴方面，奥巴马建议让拥有小孩而且夫妻都就业的家庭获得500美元的税务优惠，协助这些家庭应付养儿开销。

减少中产阶级负担，增加低收入困难群体补贴，通过财政预算和税收手段调节缩小收入差距，是奥巴马“中产阶级经济学”的核心，旨在夯实和培育美国经济发展的真正发动机。奥巴马在国情咨文中已经这样说过，这么快就在新财年4万亿美元预算案中这么做了。

对企业和富人增税，做好税收加减法，调整税收结构是又一个看点。奥巴马提出的税务建议包括，向美国企业保留在海外的盈利征收最低19%的海外营收税，以鼓励公平竞争及“在美国创造就业机会”。对美国企业带回国的海外盈利一次性征税14%。奥巴马在国情咨文中已经提及此项内容。旨在通过税收杠杆引导海外企业和资本回归美国，促进美国经济发展和给美国本土创造就业岗位。奥巴马将重提整顿工商所得税，希望将35%的企业税降至28%、制造业税率降至25%。一方面吸引海外企业回归本土，另一方给本土企业减轻税负，促进企业发展，给经济增长和就业做贡献。

税收结构性调整的使用方向非常明确。将用来支付修缮美国高速公路、状况恶化的桥梁和其他基础设施所需的5千亿资金。与此同时，对富裕的纳税人提高税收将用于支付给低收入和中等收入减税所需的3千亿美元等等。不仅改善了基础设施，增加了低收入者的收入，减轻了中等收入者的税负，更重要的是对经济的提振作用非常之大。按照中国的说法，既是民生工程，又是发展工程；既改善了民生，又促进了经济发展，是一举两得之策。

最后一个看点是，奥巴马新财年预算案中对美国经济增长指标给出一个最佳组合：GDP增速为3.1%，失业率为5.4%，通货膨胀率为1.4%。GDP增速为3.1%是美国近期最高增速，失业率为5.4%低于2008年金融危机前的水平，通货膨胀率为1.4%是物价最低时期。这是经济学上孜孜以求的最佳经济增长境界：高增长、高就业率和低通胀。上个世纪末期和本世纪初期，克林顿总统执政时期曾经达到过这个最佳状态。奥巴马再一次使得美国经济呈现出如此最佳状态。

这里面最大的难度是如何处理好高增长和低通胀的关系。按照经济学的一般原理，一国经济要保持高增长，必然伴随着通胀危险。实现高增长情况下的低通胀是一种理想主义，然而美国却实现了。

当然，奥巴马新财年预算案在共和党把持的国会中得以通过难度不小。不过，奥巴马已经有了思想准备，他放出话来：如果国会拒绝他的预算案，拒绝结束减支，将会危及美国的经济和军队。

笔者认为，奥巴马这份新财年预算案是中产阶级经济学预算案，是平民预算案，是着眼于经济发展最持续性、动力最足的预算案。这份预算案值得所有国家特别是新兴市场体国家包括新兴市场大国的中国借鉴。

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