明承宣布政使司前身为元朝的行中书省。意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”。其辖区是国家一级行政区，简称“布政使司”、“布政司”或“藩司”，布政使司设左、右承宣布政使各一人，即一级行政区最高行政长官。
初（元至正十六年），太祖下集庆，自领江南行中书省。戊戌（元至正十八年），置中书分省于婺州。后每略定地方，即置行省，其官自平章政事以下，大略与中书省同。设行省平章政事（从一品），左、右丞（正二品），参知政事（从二品），左、右司郎中（从五品），员外郎（从六品），都事、检校（从七品），照磨、管勾（从八品），理问所正理问（正四品），副理问（正五品），知事（从八品）。寻改知事为提控案牍。洪武九年(1376)，改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事，左、右丞等官，改参知政事为布政使，秩正二品，左、右参政，从二品，改左、右司为经历司。十三年，改布政使秩正三品，参政从三品。十四年，增置左、右参议，正四品。寻增设左、右布政使各一人。十五年，置云南布政司。二十二年，定秩从二品。建文中，升正二品，裁一人。“靖难”后，成祖复旧制。永乐元年以北平布政司为北京。五年，置交阯布政司。十一年，置贵州布政司（止设使一人，馀官如各布政司）。宣德三年，罢交阯布政司，除两京外，定为十三布政司。初置藩司，与六部均重。布政使入为尚书、侍郎，副都御史每出为布政使。宣德、正统间犹然，自后无之。
布政使，掌一省之政，朝廷有德泽、禁令，承流宣播，以下于有司。凡僚属满秩，廉其称职、不称职，上下其考，报抚、按以达于吏部、都察院。三年，率其府州县正官朝觐京师，以听察典。十年，会户版以登民数、田数。宾兴贡，合省之士而提调之。宗室、官吏、师生、军伍，以时班其禄俸、廪粮。祀典神祗，谨其时祀。民鳏寡孤独者养之，孝弟贞烈者表扬之，水旱疾疫灾祲，则请于上蠲振之。凡贡赋役，视府州县土地人民丰瘠多寡而均其数。凡有大兴革及诸政务，会都、按议，经画定而请于抚、按若总督。其国庆国哀，遣僚贰朝贺吊祭于京师。天子即位，则左布政使亲至。参政、参议分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事，并分司协管京畿。（按：两京不设布、按，无参政，参议、副使、佥事，于旁近布、按分司带管）经历、都事，典受发文移，其详巡按、巡盐御史文书，用经历印。照磨、检校典勘理卷宗。理问典刑名。
承宣布政使司。左、右布政使各一人（从二品），左、右参政（从三品），左、右参议（从四品），无定员（按：参政、参议因事添设，各省不等）。经历司，经历一人（从六品），都事一人（从七品）。照磨所，照磨一人（从八品），检校一人（正九品）。理问所，理问一人（从六品），副理问一人（从七品），提控案牍一人。司狱司，司狱一人（从九品），库大使一人（从九品），副使一人。仓大使一人（从九品），副使一人。杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各大使一人（从九品），副使一人。（按：所辖衙门各省亦有不同）
布政司参政、参议分司诸道。督粮道（十三布政司各一员，俱驻省城）；督册道（江西、陕西等间设）；分守道：浙江杭嘉湖道，宁绍台道，金衢严道，温处道（俱驻省）；江西南瑞道（驻省），湖东道（驻广信），湖西道（驻临江），饶南九江道（驻九江），赣南道（驻南安）；山东济南道，东兖道，海右道。（俱驻省）；山西冀宁道（驻省），河东道（驻蒲州），冀北道（驻大同），冀南道（驻汾州）；陕西关内道（驻省），关西道（驻凤翔），西宁道（驻凉州），关南道（驻兴安），河西道（驻庆阳），陇右道（驻巩昌）；河南大梁道（驻省），河南道（驻河南），汝南道（驻南阳），河北道（驻怀庆）；湖广武昌道、下荆南道（驻郧阳），上荆南道（兼兵备，驻澧州），荆西道（兼兵备，驻安陆），上湖南道，下湖南道，上江防道（或驻荆州、岳州）下江防道；福建兴泉道（驻泉州），福宁道（驻兴化），漳南道（驻漳州），建南道（驻延平），汀漳道（驻上杭县）；广东岭东道（驻潮州），岭西道（驻高州），罗定道（兼兵备，驻罗定州），岭北道、岭南道（驻南雄）；四川川西道、川北道（驻保宁），上、下川东道（驻涪州），上川南道（雅州、嘉定二署），下川南道（叙州、泸州署）；广西桂平道（驻省），苍梧道（驻梧州），左江道（驻浔州），右江道（驻柳州）；贵州安平道、贵宁道（驻省），新镇道（驻平越），思仁道（驻思南）；云南临安道，腾冲道，澜沧道。（以上或参政，或参议）
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