4月5日是清明小长假最后一天，大量返城车辆涌上高速公路，带来多条高速公路车流量猛增，在收费站前都排起了长队。记者了解到，其实早在2007年修订的《江苏省高速公路条例》中就明确规定了高速公路收费站前排队超过200米应免费放行，但昨日却有众多车主反映，不少高速公路的收费站根本不拿法规当回事，排队排了几公里却收费不误，“没有接到上级通知”成了收费站最“正当”的理由。（4月6日《扬子晚报》）。

当前油价节节攀升，社会一片鞭挞之声，高速公路该免费又没免费，当然责骂之声不绝于耳，在笔者看来，高速公路收费站不管出于什么样理由和目的，遇到条例规定的免费放行时，就应该免费放行，这是不容置疑的。我们中肯并理性地换位思考，遇到上述情况的收费站，可能是怕追究其管理责任，其实在遇到和收费站管理没有关系，在不可抗力的情况下的免费放行，相信其上级管理部门是不会追究其责任的。

曾记得修改后的《江苏省高速公路条例》于2007年 3月1日正式实施，社会一片叫好之声，刚刚执行时堪称全国亮点。这是我国首次以地方立法的形式，对高速公路上的驾车人在快速通行权利受到侵害时，赋予其“拒绝交费”的权利，进一步保障了驾车人的权益。

但在实际执行过程中，却凸显条例考虑不周，修改的不全面。条例规定，“因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过 200米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。”

在实际操作中，上述的情况只会出现在节假日时的短期内，而在其他时间内，这样的事情却也会常常发生。主要是会出现一些在交费过程中发生争议的车辆，其堵在收费道口的，而导致后面车辆积压才会出现放行现象，试想，一辆大货车，正常长度是15米-18米，再加上与后车的有效距离，对于免费放行的200米线来说，可能中间只有6-8辆货车了。

江苏现有4000多公里的高速公路，近300个收费站，收费站大都远离城区，笔者每次路过收费站交费时，曾经进行过调研。发现有大量的货车故意积压，对于大货车来说，他们不一定是为了免费放行，他们的目的有很多，有的是为了躲避查车的交警，有的积压在道口是为了走S、跳磅等，以减少收费，由于高速公路经营管理单位没有执法权，收费站工作人员应当劝导驾车人驶离道口处理，但很多司机拒不驶离，而偏远站点正常又没有交警，由此江苏也就出现过多起司机殴打收费工作人员情况。

而日前刚刚公布的《上海市收费高速公路运行管理规定（试行）》，规定上海高速公路收费道口的待交费车辆一旦排队超过1000米，有关方面将在不妨碍前方道路通畅的情况下，采取免费放行措施。在现阶段，这规定不但科学，而且执行起来更方便更人性化。

在这点上，《江苏高速公路条例》制定时，没有预料到这样的情况，在江苏，高速公路道口以下的连接线不属于高速公路管理，是地方公路，一般偏远站点的连接线只有单行道，很容易堵塞，下面堵塞了，那上面堵塞的车应该不应该放行呢？另外，据高速公路收费人员介绍，遇到恶劣天气或者事故分流时，收费站就如临大敌，首先是车辆蜂拥而来，来的车多，下面的道路又无法及时畅通，如果免费放行，每一个车辆都会想尽早免费通过，相比安全，免费其实是小事，而由此带来巨大的安全隐患却不容忽视。同样的情况，国家层面的相关部门也应该就节假日特殊情况，作出相关规定，相信基层收费站就再也不会出现免费“商量着”、“抹了200米”等现象。

或许我们不能忽视江苏高速公路的这样那样的其他管理问题，但就《江苏省高速公路条例》来说，其作为省一级的法律，有其一定权威性，在没有变动修改前，江苏所有的高速公路都应该无条件的执行。同时制定该条例的江苏省人大，也应该就该条例执行5年来情况进行调研，发现执行不力的，应该加以督促，发现有不能适应时代发展步伐的条款，也应该立即加以修改，在确保驾车人权益的同时，也确保国有资产不能因条例而流失。