武汉媒体近日报道，在该市东西湖区吴家山额头湾至九支沟107国道路段，约4公里的路间花坛，不到4个月竟“四拆四建”：今年7月份，轻轨1号线二期工程建成后，当时被损的路面和花坛得以复建，路面加铺了沥青，花坛用崭新的水泥块建成。然而，漂亮的花坛建好没两月，一支施工队开着“啄木鸟”撬开花坛水泥块，换成了大理石；而大理石花坛刚竣工不久，另一支施工队又开着路面破碎机，将有些刚砌好的大理石花坛捣毁，沥青路面也被再次开膛……有关人员称，这是因为有的管线当时没有铺设；也有的部门称，这是在搞“提档升级”。“如此折腾，实在是劳民伤财！”不少市民对此议论纷纷。那么，这事透出了一些什么问题，城建行为又该如何更好地加以规范？

湖北日报讯 黄辉斌 陶功财

    前不久，住建部一名副部长透露，我国每年新建的建筑要消耗全世界40%的水泥和钢材，而不少建筑都是“短命建筑”。其“短命”的重要原因之一，就是像上述那样的折腾式拆建太多。笔者认为，要力防此类折腾问题，就需要多管齐下加以规范。
    从宏观方面说，要从法制上强化规划的权威性，力防规划制定和变更中的人治行为。科学的规划是城市有序建设的前提。规划要先于建设，要走出“规划跟着拆迁跑”的怪圈。城建总体规划和重大项目的规划，制定时都不仅要有专家论证，还要让市民听证和经人大代表表决。而规划一旦定型，就必须刚性执行。现实中，有的地方的主政与主事者觉得，执行前任所定的规划难显本任的政绩，故而总要按自己的意图更改城建规划。如此也就容易导致折腾式拆建现象的发生。
    从工程运作方面说，要从统筹协调上强化统领者的权威性。城建中不少公共项目，大都牵涉到多个部门。各部门各司其职是应该的，但“龙多难治水”，群龙必须要有一个“龙头”。诚如武汉市所探索的“大城管”模式那样，某类工程要由当地负责建设的主管部门领头进行统筹、协调和管理，避免各行其是。当然，有此模式和机制，就要真正发挥好其作用。从明确责任方面说，则要在担责上完善和落实好追责机制。首先是要出台一套责任规范条文，以起到预警作用；其次是一旦发生折腾式拆建情况，就要严肃地进行追责和问责，包括给予行政和经济方面的处罚等。

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