追捧“公款吃喝入罪”是急切的浪漫
                  丛心开史

          作者王石川，本报评论作者，严禁转载，违者必究。
    浙江省舟山市中级人民法院最近以贪污罪、受贿罪，两罪并罚一审判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年，并处没收财产人民币5万元。引人注目的是，他用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元也被法院全额认定为贪污款。（10月27日《人民日报》）

公款吃喝是贪污，这在“三公”消费居高不下、整治公款吃喝成了老大难的现实语境中，的确振奋人心，进而让人产生无限憧憬：这样一来，谁还敢随便公款吃喝？谁要再公款吃喝将步傅平洪后尘，从而领罪、身陷囹圄。于是可以看到，网友对公款吃喝入罪一片叫好。网民的这份急切让人动容，足以看出民众对三公消费的不满与愤激，足以看到遏抑“三公”消费之难乎其难。

但是，在笔者看来，共鸣之余，且慢狂欢。首先需要厘清两个细节，其一，我国并非施行判例法制度的国家，舟山中院的判决并不能自动适用于国内其他法院。其二，舟山中院其实并不是将公款吃喝玩乐认定为贪污，严谨地说，他们是把过度公款吃喝认定为贪污，并不是一般意义上将公款吃喝入罪，假如果真如此，就属于打击面过宽，有一竿子打翻一船人之嫌，因为有的时候，必需的正常的公务接待，也是公款吃喝，如果将公款吃喝入罪，不仅必然遭遇巨大的反弹而难以实现，而且也不可能实现——除非取消公务接待，这样一来，等同于政治洁癖无疑。事实上，傅平洪的公款吃喝玩乐的确“不同凡响”——他便把手中权力当作满足私欲的工具，总喜欢叫上朋友一起流连于饭店、歌厅等娱乐场所，抢着埋单，将近两年时间，几乎没在自己家中吃过一顿饭。由是观之，不是公款吃喝入罪，是过度公款吃喝入罪，是肆无忌惮、没有底线地糜费公款用来吃喝玩乐才入罪。

其实，多年以来，一直有人建言公款吃喝入罪，问题是，“公款吃喝定罪”难以定性。即便是正常的公务接待，就目前的制度安排，作为纳税人的民众也无法洞悉其中的玄妙，遑论监督。日前，广州市晒预算，但公费出国、公款招待、公车消费未在预算中呈现，其实即便呈现了，民众又何以监督？如果官员死死咬定所谓的公款吃喝，就是必需的公务接待，民众就会一筹莫展了，再不讲事理的人也不会禁止公务人员必需的公务接待吧？

归根结底，遏抑公款吃喝，不能只顾浪漫，不讲现实；不能只求痛快，不讲可行；不能只讲严惩，不顾预防。在芬兰，其央行前行长在用公款招待客人时，因多点了一道价值20欧元的鹅肝，而被迫辞职。这是制度的威力，有了制度的严密梳理和有效预防，遏抑公款吃喝便不是难事。诚如有识之士所言，遏制公款吃喝问题，最根本是要建立健全一套严格的公务接待财务标准和审批、核准、监督制度，甚至细化到每个接待人和被接待人的费用标准，借鉴欧美或者香港的做法。关键不在增设什么罪名新立什么规定，而在于下大决心严格执行公务接待的财务制度！