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近代项目管理学科起源于20世纪50年代，特别是60年代美国运用CPM和PERT技术在阿波罗登月计划中取得成功后，项目管理开始在全球风靡。虽然项目管理的起步时间不同，但就其发展阶段和项目管理特点而言，国内外项目管理有大致相同的三种形式。

第一，业主自行管理模式。其特征是业主与设计、施工单位直接签订合同，业主组成相应机构直接行使对项目的管理。在我国，这种业主自行管理形式从20世纪50年代开始一直延续到今天，成为国内主要的基本建设组织方式。但是，这种自行管理模式正在受到越来越大的冲击。在目前国内大型合资石化项目中，中外双方矛盾的焦点就集中在项目管理模式上，中方往往坚持自行管理方式，即“指挥部”模式，既是项目的投资主体，又是项目的管理主体，而外方往往坚持采用专业的工程公司作为项目集成管理的主体。我国铁路建设目前主要采用此种管理模式。

第二，业主委托承包商承包建设模式（即EPC方式）。国内从20世纪80年代中期，在政府部门的干预下起步，组建了具有总承包能力的工程公司，但由于认识和体制方面的多种原因，国内总承包模式依然存在很多争论，远非国内基本建设的主流。而在西方国家，EPC方式是20世纪八九十年代项目建设的主流形式。铁路建设行业在20世纪80年代也曾进行过这种建设模式的试点。

第三，业主聘请管理承包商模式（即PMC方式）。即由业主聘请管理承包商作为业主代表或业主的延伸，对项目进行专业化管理。PMC项目管理模式对国际上一些知名工程公司来说已经不是什么新东西，但就国内建设领域的实践而言，则还是一种新的管理方式。铁路建设行业目前在乌鲁木齐铁路局等的一些建设项目中也开始试行这种管理模式。

我国从1984年以《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发〔1984〕123号）发布为标志，开始了基本建设管理体制的改革。经过二十多年的改革发展，工程建设领域基本形成了以项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、项目经理责任制、工程质量责任终身制为核心的建设项目管理政策法规体系和技术法规体系。

原建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）明确提出：为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；具有总承包资质的企业开展工程总承包业务，应建立项目管理体系。

2004年6月1日起施行的《关于发布〈铁路建设项目工程总承包暂行办法〉的通知》（铁建设〔2004〕45号）规定，国家铁路大中型建设项目，可以整体实行以施工设计总承包为主的工程总承包。2004年12月31日，原建设部和铁道部联合发布《关于进一步开放铁路建设市场的通知》（建市〔2004〕234号），规定：具有公路施工特级资质的企业可以承担铁路土建工程施工；具有水利水电施工特级资质的企业可以承担铁路路基、隧道施工；具有矿山施工特级资质的企业可以承担铁路隧道施工；具有公路、水利水电、矿山特级施工企业资质的企业，按铁路施工特级资质参与铁路工程总承包或施工总承包投标。2007年1月1日，铁道部又颁布了《关于印发〈铁路建设项目工程总承包办法〉的通知》（铁建设〔2006〕221号），积极推进工程总承包模式的发展。

铁道部办公厅2009年1月6日印发《关于继续做好建设管理试点工作的通知》（铁建设函〔2009〕20号），积极试点，探索改革建设管理模式的途径。

在上述建设市场改革发展的过程中，在建设项目实施管理方面，原建设部于2006年颁布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358—2006），修订颁布了《建设工程项目管理规范》（GB/T50326—2006）。“规范”首次从建设业主、承包商两方面，阐明了项目管理体系，提出建设工程施工项目管理应实行项目法人制、项目经理责任制和项目成本核算制。这说明国家已经制定了建设工程项目管理体系的标准，大力推动企业建立项目管理体系。铁道部也在2008年开始编制《铁路建设项目管理规范》，规范铁路建设工程施工项目管理行为,明确企业各层次与人员的职责和相关工作关系,作为考核评价项目经理和项目经理部的基本依据。

由于我国在建设工程总承包管理方面起步较晚，建设工程总承包和项目管理方面的市场环境、建设管理法规体系建设、建设工程要素市场培育、建设项目管理体制机制配套改革等方面还处于研究探索阶段。我国工程建设领域，建设项目采用工程总承包和项目管理模式建造的建设管理实践案例相对较少。工程总承包和项目管理虽然代表着建设项目管理体制和模式的发展方向，但对于铁路建设市场而言，在积极进行建设工程总承包和项目管理模式试点的情况下，目前还主要以我国传统的建设管理体制为主，即铁路建设项目还主要以“业主自行管理模式”为主，同时采用了“小业主、大咨询”的建设管理举措，来强化铁路建设项目的管理。