全面从严治党要做到内治与外治的统一

    全面从严治党是党是我们党的建设理论的重要内容。但以往学界对这一问题的探讨大多限于内部治理，其实在加强内部治理的基础上，还应当以外部治理做补充。

所谓外部治理，主要是建立人民群众对党的监督机制。我们党是生活在人民群众中的党，党的唯一宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都必须围绕人民中心展开，唯人民群众的根本利益是从。因此人民群众对党的一举一动都是十分了解的，什么政策好，什么政策不好，哪些党员为人民服务好，哪些党员为人民服务不好，人民群众的感受都最直接，也最深切，因而也最有发言权。充分依靠人民群众对党的工作进行监督，可以及时发现党的工作中出现的问题，为党的工作的改进提供依据。脱离人民群众的监督，党的治理不仅会失去正确方向，而且会失去最重要的动力。发动人民群众来从外部监督党的工作还具有可持续性的优点：人民群众是永远存在的，党也是永远生活在人民群众之中的，因而可长久发挥出人民群众对党的监督作用，有利于党永葆革命青春。

毛泽东在《窑洞对》中说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这里虽然直接是讲人民对政府的监督，但由于我们党在建国后已成为执政党，因而无疑也是适用人民对党的监督的。建国以后，我们的正是在人民群众的密切监督下，才兢兢业业做好各项工作的，也正是由于充分发动人民群众来负责各项社会主义事业，我国的人民民主政权才日益巩固，党的各项事业才获得了蓬勃发展。

发动人民群众党对党的工作进行监督要有主动性，要自觉深入人民群众实际征求意见和建议，不要等问题成了堆，人民群众找上们来才被动接受。现在一些地方的党政机关实行“未诉先办”机制就是一种主动接受监督的机制，即指在群众提出具体诉求前，政府部门主动发现问题并予以解决。这一机制比起以往的“接诉即办”机制显然主动性更高，效果也更好，因而应予大力提倡。

发动人民群众监督党的工作要注意层次性。普通群众的监督是基本的依靠对象，这种监督鲜活生动及时，但缺少系统性；专家定期监督则比较系统和准确。此外要特别重视民主党派对我党工作的监督，这种监督的政治性更强，贯彻这种监督也符合我们党提出的“长期共存，互相监督”的正确处理和各民主党派相互关系的基本方针。

全面从严治党要开党纪和国法来保障，党纪属于内部治理保障，国法则属于外部治理保障。单靠党纪不足以真正警示和处理违纪党员，而靠国法则可以更加有力地震慑违法犯罪分子，使广大党员受到切肤之痛的教育，从而达到维护党组织纯洁性和发挥好党的执政能力的作用。

总之，“全面从严治党”是内部治理与外部治理的统一，只有坚持内外兼治，以内治为主的方针，才能更好收到实效，使我们党永葆自身的先进性，领导全国人民实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的目标。