市场在资源配置方面是有效率的，但不是万能的。那些市场不能充分发挥效率的领域就是市场失灵的领域。市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，在这些领域ZF的干预是有必要的。   

一、市场失灵的主要原因与后果

（一）不完全竞争   

是指市场被某方控制，从而由一方确定市场价格而不是由供求双方共同决定均衡价格。结果将导致社会福利剩余净损失。掠夺性定价和自然垄断是两种常见的不完全竞争定价模式。

（二）外部性影响   

外部性是指对市场以外的其他人带来的影响。这些影响可能是正面的，也可能是负面的。

（三）公共服务

公共服务是指给整个社会提供的服务,通常是由ZF而不是由私人部门提供。包括：救援、警察、法院、国防、外事政策、无线电视等。提供公共服务是ZF的主要职能之一。

（四）公益性设施的利用不完整   

某些服务或者产品的消费虽然满足排他性，并且私人部门可能愿意提供以获得利润。但消费不满足竞争性，生产者提供这类物品的数量与完全竞争条件情况下提供的数量相比会不够充分，有关资源或设施不能被充分利用。包括：公共交通设施、公路和铁路网建设等。

二、ZF干预经济的主要措施   

ZF要利用市场手段，加强对经济的宏观调控，建立公平开放透明的市场规则。这些都是经济正常运行的前提条件。同时由于市场失灵，需要ZF干预或管制。常见的干预形式是ZF直接生产，并且ZF对所生产的物品具有所有权。

ZF治理经济离不开财政，财政是国家治理的基础和重要支柱，税收是ZF收入的主要来源。完善税收制度是深化财税体制改革的重要任务，也是ZF干预经济的主要措施之一。税源一般是私人和各类企业的收入。税收必然会扭曲私有市场。

价格管制和数量管制也是ZF干预经济可以采取的措施。价格管制是指ZF通过管制某些商品的价格，对此类产品的市场进行干预。 数量管制是指ZF限制某类产品的产量。这两种管制都存在不同程度的负面效果，从而对市场效率造成影响。

文/范存会