微调or转型？个人认为，应当选择路径二，也就是说到了转型的时候了。

    1．转型的必要性

税收征管模式是征管法律制度、征管流程、征管方法和技术、征管组织机构、征管人员等众多要素组成的一个大系统。

本人认为，当系统各个要素均在不断优化，而系统整体功能难以提升，或者说税收征管中关键性的难点问题不能有效解决，不得不说这种要素组合模式不适用了，应该重新组合了。

目前的征管技术、征管规程、征管法制环境、征管人员素质等，也能够支撑征管模式改革。

2．转型的紧迫性

合理的改革逻辑顺序是:

征管模式 → 征管流程 → 征管业务 → 征管法

而我们现在做的是后两项工作：制定税收征管业务规范和修订征管法。所依据的判断是：前两项仍然适用。事实并非如此，前面列举的问题也说明，征管模式已经到了非改不可的时候了。现行舍本求末的做法，也是举步维艰：有了征管业务规范也难保稳定，时时出现新情况；征管法的修订也是不时的被逼停，比如“三证合一”商事制度改革。

3．转型的目标——创建“管数制”新税收征管模式