税收征管模式演进的几个阶段，由征、管、查分离为分界线，可以归纳为两种税收征管模式：“管户制”和“管事制”。

“管户制”以税务专管员制度为基础，一个税务专管员管理若干纳税户，所有业务全管。

“管事制”自征管查分离开始，按业务划分管理范围，每人管理某一环节工作。征管查分离之后都属于管事制，区别不过是划分越来越细而已。如下表：

现行工作方式遭遇的困境:

1．“管事制”难以有效解决税收流失问题。税收流失是税收征管面对的最大难题。而税收流失的主要原因是在征纳之间存在着信息不对称，即税务机关对纳税人的生产经营情况了解的很少。纳税人占有信息上的优势，可以随意地隐匿信息以增加自身的福利。税务机关处于信息劣势，在税收征管工作中常常被动。

2．“管事制”难以有效解决跨地区税源监管问题。例如，长春一家公司的采购人员在杭州出差时，通过当地终端向成都一家网络公司购买一批电脑终端设备，成都公司接到订单后，要求长春公司将货款支付给广州分公司并由广州分公司开具发票，收到货款后指示设在沈阳的配送中心发货。在这样一笔交易中，涉及多地多家企业，资金流、物流、信息流分离，靠一地一个税务局进行属地管理，已经很难全面有效地监控税源。

   3．“管事制”难以保证基本征管制度的效力。电子商务交易具有主体隐匿性、标的模糊性、地点的流动性以及完成的快捷性等特点，使税务机关获取纳税人信息变得更加困难。针对电子商务交易，虽然建立了网上税务登记制度，但如果纳税人不主动登记，税务机关不像实体经济那样，往往没有切实有效的监管对策。

   4．“管事制”难以支撑税制改革。房产税改革未来的趋势将是对房产存量征税，那么社会上房产存量数量是多少，产权归属是否明确清晰，都需要掌握准确信息。在“管事”模式下，税务机关想要弄清上述这些问题显然是力不从心的，影响税制改革的顺利推进。