阳光操作重于血亲回避

    近日，最新版本的《政府采购法实施条例》（征求意见稿）公布，其中要求政府采购人员及相关人员，与供应商的法定代表人或者负责人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系必须回避。这一规定经媒体报道后，引起了社会各界的热烈讨论。

    笔者以为,《条例》对政府采购人员与供应商的“利害关系”，从以前的含糊其辞，到这次有了明确说法，在制度完善上有了明显的进步。但是却得不到社会的广泛认同,甚至让人想起了深圳“裸官”不得担任党政正职、重庆法官亲属不能做律师等政策出台后所受到的争议。

    为什么开辟了“血亲回避”制度老百姓还不满意呢？原因是多方面的，但最主要的还有几点：

    一是“三代血亲回避”这个命题太小了，它的可操作性有多大？不得而知，如何认定“三代血亲关系”，谁来认定？怎么甄别证实？怎样落实问责？

    二是“三代血亲”之外的关系，诸如朋友、战友、同学、同乡、情人等，现实中大量累累发生的“躲猫猫”和“腐败”的案件，一些贪官所常用的“情人经济”、“同学经济”、“战友经济”、“小兄弟经济”又该如何界定和防范？是不是也该一一列举禁止？

    不可否认，这一规定的出台，是有利于防止一些“采购私亲”的现象的。但同时也落后于现实。因为在被私利扭曲的“人情社会”中，权力利用采购来寻租的机会和能力，就像神通广大的“千手观音”，无时无刻没有其应对的手法，变通的路子。靠一些不完善的具体条文和规定堵漏补缺，效果有限，效率也不高。

    据媒体公布的数据，2009年我国政府采购金额达到6000亿元，这让多少商家和官员对它“垂涎三尺”。

    笔者认为，最可靠和最有效的办法就是对政府采购实行“阳光操作”，才能有效制止政府采购过程中所产生的腐败行为。

    一是阳光操作作用重于血亲回避，在现实社会中，阳光操作就是最好的“防腐剂”。法治的力量，不仅在于具体制度的完善程度，还在于其公平、公开、公正的力量。只有通过制度保证实行“阳光采购”，让整个采购流程像电视直播一样，“裸露”于公众的视线之中，自觉接受内部和外部监督，将每一笔账的来龙去脉都交代清楚，才能使政府采购中的私心、私利无所遁形，难以生存。

    二是阳光操作除在制度上保证“阳光采购“外，还要聘请数量不等“人民监督员”对整个政府采购全过程进行“人民监督”，这样才能保证采购过程真正在人民的监督之下履行“阳光操作”，才能有效遏制采购过程中的腐败行为。

    三是如果不充分公开政府采购过程，彻底打破暗箱操作，不赋予公众、媒体更大的监督权，不采取更强硬的问责制（行政与法律），即使“血亲回避”、“朋友、同学、同乡回避”“情人回避”也未能阻止采购过程中“腐败现象”的发生。

                                                 2010年1月17日于桂林居仙阁