提拔非领导职务,是公务员退休前后的待遇?

     据南宁日报2009年9月4日公示: 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和自治区党委办公厅桂办发[2001]24号文件精神，经市委同意，现将吕伟远等33名同志拟提拔任用的有关情况予以公示，公示期7天。如有异议，请以书面形式，并署真实姓名和联系地址，于2009年9月9日前邮寄或直接送中共南宁市委组织部干部监督室（直接送的以送达日期为准；邮寄的以邮戳为准，邮政编码：530012）

在该市组织部门的拟提拔的33名同志中,我们有趣的发现:

     一、            拟提拔为担任副处级领导职务的只有一人；

     二、            拟提拔为担任副处级非领导职务的有32人；

     三、            拟提拔为担任副处级非领导职务的年龄层级为：09年满60岁1人；满59岁3人；满55岁的7人；满50岁-54岁的18人；满47岁-50岁3人，而拟提拔为副处领导职务的年岭最小为46岁。

    以上对错我们暂且不表。

    我们先了解一下领导职务和非领导职务的区分：

   《国家公务员法》对此作了规定：

    第十六条　公务员职务分为领导职务和非领导职务。

　   　领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

　　非领导职务层次在厅局级以下设置。

　　第十七条　综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

　　综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

　　综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。
 

    但是，拟提拔非领导职务也是有程序的，《国家公务员法》规定：

　　第四十四条　公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

　　(一)民主推荐，确定考察对象；

　　(二)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

　　(三)按照管理权限讨论决定；

　　(四)按照规定履行任职手续。

　公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。
　　南宁这次提拔这么多非领导职务，是否会结公众留下突击提拔的印象。

    按照规定程序提拔的非领导职务，本来无可厚非，但是，由于我国公务员制度没有像国外的拥有区别政治性官员的政务官和事务官。因而，非领导职务就会应运而生。

    由于制度的缺陷，大多数人只有往那一根独木桥里冲……。

    也给一些被罢免官员有了充分的理由：“我不是领导职务”，如朱巨龙、孙承骞两人虽被免去陕西省林业厅副厅长的职务，但仍然是厅党组成员，并出任副厅级调研员，享受跟副厅长一样的待遇。

中国目前的公务员制度在这方面使用了含糊不清的领导职务与非领导职务的分类，人为地制造了职级、职位之间的混淆。这样的制度设计缺陷又导致另一个缺陷：把选拔政治性官员的不拘一格原则误用于普通公务员，而没有针对普通公务员建立明确的年资升迁制度。

    要改变各地方政府突击提拔大批非职务领导的做法是：要对目前的公务员制度需要改革，包括区分政治性官员、政务官、事务官。进而在事务官即公务员所说的“非领导职务”的普通公务员中间，建立明确的职级制和年资升迁制。这是公务员制度走上良性发展的必由之路。

                                          2009年9月6日于桂林布衣阁