从运营商角度看，中国不同的移动网络采取了不同的终端策略。

中国的GSM终端的市场一直是放开的，也就是说终端商可以自己根据需要确定生产的品种和数量，而且大多自己负责销售。虽然中国移动定制“心”机手机，中国联通宣称要加大GSM手机的集采，但实际很难影响生产商的生产。再大一点说，即使是国家的准入门槛——电信科学研究院耗时极长、费用极高的手机测试，也未能阻挡山寨机的“流行”。

中国联通为推广CDMA，推出了全球独家的“机卡分离”CDMA手机，采取了规模集采的方式，但采购批量小（最大的2007年也只有1千万，据说网络卖给电信后还遗留了不少低端手机）。规模集采对联通CDMA的发展起至关重要的作用，但整体规模太小，而且长期未能放大，终端价格高、种类少，也限制了CDMA的发展。

中国移动为扶持还处于试商用阶段的TD-SCDMA，也采用了集采的模式，有人建议中国移动应该鼓励山寨机厂商生产TD终端，TD就可以解决终端问题。不过相信到目前为止，还没有山寨机厂商冒这么大的风险。

这也看出中国运营商的集采实际只能是一个短期策略，因为运营商集采很难从用户需求考虑，而经过运营商集采过滤后的用产品可能既没有赢得客户好感，也未能让终端商满意。

而全球运营商终端定制比例越来越高，中兴、华为事实上也成为了全球知名的手机代工厂商，而且是ODM级别的(ODM即ORIGINAL DESIGN MANUFACTURER)意为“原始设计制造商”,是指一家公司根据另一家公司的规格来设计和生产一个产品)。这也是电信、网通小灵通终端采取的主要方式。

昨天，中国联通出售CDMA给中国电信获股东大会通过，相信中国电信肯定不会全盘接收中国联通的CDMA策略，而是对其进行扬弃（试析新电信对华盛集采模式的扬弃）。从近日“2008中国CDMA产业发展论坛”上传出的消息看，中国电信将三条腿走路：

1、放大规模，明显放大CDMA集采规模，给终端商以信心。

2、批量定制终端，业务和终端融合形成特色。

3、发展国代、省代的代理渠道，形成有效补充。

应该说考虑得比较全面，但这些都是用户规模明显放大带来的新机会，中国电信真正摸索出一套有效的CDMA终端合作策略还需要时间，原中国电信、中国联通CDMA网络及新招募人员之间、销售渠道的磨合也还需要时间。与GSM相比，CDMA终端渠道开放做得还不够。值得关注的是（可能也是中国电信必须面对的一个难题），CDMA终端如何与山寨GSM终端竞争？会不会私下鼓励推出CDMA山寨机？可能工信部的终端入网政策、运营商对山寨终端的态度，将成为影响产业发展的一个关键因素。

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