——垃圾短信责任简析

央视315晚会曝光了分众无线等7家公司滥发垃圾短信后，中移动关闭了这7家公司的端口，并表示移动运营商对治理垃圾短信有不可推卸的责任。但有法律专家称其违反了法律，而且是多个法律。我也就此接受了《南方都市报》的采访。从报纸内容看我没能说明白，这里详细说一下我的观点。

1、分众无线或其他什么公司或个人，无论是通过运营商提供的网关，还是私设的短信群发器，未经接收方许可，大量发送垃圾短信谋利，侵犯了消费者的权益，应该严惩。

2、对垃圾短信的惩罚措施，不应该局限于关闭端口或被动封堵垃圾短信，还应该根据发送量追究发送者的法律责任，除应上缴其所有非法所得外，至少应该接受罚金处罚，而对其处罚应该是法律部门。

3、目前运营商在被动封堵垃圾短信和对SP的严格管理上，正在不断加大力度。尤其是对SP的管理上，经过过去两年的整治，已建立了非常严厉的惩罚措施。同时也正在积极探索被动垃圾短信封堵新手段。

4、与垃圾邮件类似，垃圾短信也很难根绝，其原因是：

（1）发送成本低、受益大导致大量小规模垃圾短信“从业者”存在，运营商靠自身力度很难提前识别（这也说明，分众根本不可能占据垃圾短信一半以上的市场，更不用说八成）。

（2）对一些信息短信来说，运营商很难判别一个短信是垃圾短信还是商业信息短信，可能对一些消费者来说是垃圾短信，对其他消费者来说确是信息，因为现在短信也成为移动办公软件的一种交流工具，运营商封堵正常的商业短信也是与合同不符的。

（3）与垃圾邮件类似，运营商针对垃圾短信也建立或正在建立关键字识别、用户投诉等手段，并安排专人负责。但“从业者”由于暴利，一直在与运营商“斗智斗勇”，这从消费者收到垃圾短信非常明显的阶段性上就可以看出来。

（4）与QQ类似，由于手机号码也为连续性数字，这为垃圾短信发送提供了便利，许多发送者是通过选定号码段（例如1381111XXXX）的方式发送，事实上绝大多数都没有详细的用户信息及用户行为分析，号称有详细分析的，大多只是一个宣传手段，大都能区分的只是号段。

（5）部分公司的短信发送名单，来自银行、保险等机构或个人在一些网站上注册的信息，应该追究第三方泄漏隐私的行为。

5、与大量垃圾短信C2C传播（从小众到小众的“点对点”直达）方式相比，电视购物属于B2C传播（从媒体到观众的广播方式），更利于管理。但电视购物同样有大量的虚假信息，在追究电视台责任的同时，消费者也应该不断提高自身的信息识别能力和法律意识。

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