信产部公布了信息产业十一五规划，其中在电信领域，“积极发挥非公有制经济主体的作用，进一步促进有效有序市场格局形成”引人关注。

在十一五规划中明确了非公有制经济对促进有效有序市场格局形成的意义。目前国内电信市场竞争严重失衡，中移动一枝独秀，中联通拥有两张牌照，而两大固网运营商却未获准提供移动服务。这种格局随着移动被固网替代趋势的持续，将导致两极分化不断加剧。

明确了非公有制经济对促进有效有序市场格局形成的意义，这为外资和民营资本进入通信市场敞开了大门，弱势运营商可能借助外来资本的力量，加大投资力度和业务转型，以缩小与领先者的差距。

非公资本的介入，在一定程度上减弱了国家对运营商重组的影响。例如SK购买联通债券并签署了合作伙伴协议后，分拆联通的难度已有所增加，而如果和黄这样的国际巨头入股网通的话，很难再说网通还是弱势运营商。

可以想象，07年非公资本将成为中国电信业改革的催化剂，在促进有效竞争格局形成方面发挥更加积极的作用。

一个值得思考的问题是：无论是信产部，还是国资委，都不支持公有资本国内异业投资，按理说，作为快速发展的新兴产业，应该成为一些发展速度已经减缓的行业投资的重要新兴领域，如房地产、互联网，如果将其仅局限在主业内，无疑也是对国有资产管理不善。

附：中国信息产业十一五规划相关内容：
http://www.mii.gov.cn/art/2007/03/01/art_111_1936.html

五、政策措施
（一）加强政策法规建设，深化管理体制改革

　　继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营。

（三）健全电信监管体系，营造良好市场环境
　　建立和完善基础电信业务市场准入评估体系，按照新技术新业务和市场发展的需求，适时调整业务分类和市场准入政策，积极发挥非公有制经济主体的作用，进一步促进有效有序市场格局的形成。建立有效的法律监督、经济调节和利益保障机制，完善监测系统等技术支撑手段，改进网间结算标准和结算方式，重点解决互联网等的互联互通问题，保障网间通信的畅通。继续积极稳妥地推进资费管理方式改革，完善资费的市场化形成机制。加大服务质量监督力度，积极发挥中介机构及社会力量的作用，形成“政府监管、企业自律、用户监督”的良好互动局面，切实保护消费者权益。科学规划、合理分配有限的码号、域名、频率等紧缺资源，完善资源的有偿使用和管理制度，努力提高资源的利用率。规范通信建设市场和设备进网管理。