富国为何无钱买新飞机

原因在于政府自我要求要廉洁不愿意买，制度也让他们不能随意买。

波兰政府一直不愿意国家花费巨资购买豪华专机，这架“图-154”型座机一用就是26年，去年12月曾进行过大修。波兰政府官员先前多次讨论更换新飞机，但由于缺乏资金没能实现。（4月11日《东方早报》）

波兰总统座机遇难消息传出后，各方都在剖析具体原因，一个细节引起了媒体的关注，就是总统的座机为何能“缝缝补补”一用就是26年？

首先要说明的是，波兰本身并不算穷。卡钦斯基2005年当选总统后，波兰经济持续快速增长，并走在了让穷人受到恩惠的高福利国家的快车道上。据波兰统计局公布的数据，2009年前3个季度波公民人均月收入3077兹罗提，比上年同期增长了4.4%———在经济危机中，这样的增速在欧洲可谓是相当亮眼。（2009年12月7日《人民日报》）

但是，富国为何一直没买新飞机呢？实乃制度使然。波兰有一部属一级立法权威级别的《公共资金法》。按照规定，议会设有“最高监查院”，独立于政府，向议会负责，专管政府财政开支情况，具体负责对政府各部门包括财政部及其下设的税务、海关等部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外，还有一部《税务监督法》，专管纳税人上的税有没有乱花。这样一来，《公共资金法》管公共资金、《税务监督法》管税，形成了完善的财政监督制度。

也就是说，总统想要花钱，不能随心所欲，要再三权衡。当然，卡钦斯基一直贯彻“穷人本位”的平民路线，党派的政治理念更能使节俭的政治主张得到持久的贯彻。

个人经历的“人气”积淀、及国家财政制度的宏观导向，这些成就了卡钦斯基的“穷人之总统”的美誉。他们不是买不起一架新飞机，而是政府自我要求要廉洁不愿意买，制度也让他们不能随意买。

波兰国富官穷 总统无钱换飞机

波兰总统坠机身亡的消息令人悲伤，看到波兰总统的座机居然是一架用了26年，跨过雅鲁泽尔斯基、瓦文萨、克瓦希涅夫斯基和卡钦斯基四任总统的老式“图-154型飞机”，更令人悲从心生。据报道，卡钦斯基总统的下属早就劝过这位来自波兰“法律与公正党”的总统换架好点的座机，但总统总以财政困难为由拒绝。

　　飞机失事的黑匣子已经找到，调查人员正在对数据进行专业分析，以查明失事原因。笔者无意指这个早已停产的机型是引发的血案的祸首，只是想思考一个问题：波兰为何“穷”得连架像样点的总统座机都没有？

　　笔者曾在2003年到过东欧。印象中的波兰，是个森林覆盖率很高的花园式绿色国家，既有波罗的海的福佑，也有喀尔巴阡山的庇护，为全球十大旅游目的国之一。喜欢喝啤酒的人，到了波兰才会领略什么叫“水好，酒才好”，这是一个真正让所有国民都饮用上洁净水的国家。总之，笔者得出的结论是，波兰国民富足，生活美满，绝不可能把它与一个“穷”字联系在一起。

　　为了写这篇文章，笔者特意查阅了有关波兰的国民经济数据，发现它1995年的人均GDP为2790美元，到2006年，其人均GDP攀升到1.3万美元，是我们的4倍。即便受全球金融危机影响，2009年的人均GDP也在1万美元之上，为11297美元。在1995年之前，波兰家族私家车普及率不到三分之一，到2004年已经超过三分之二。在满分为1分的联合国人类发展指数测评中，波兰得分是0.88分，居于世界前列。由于其经济成就斐然，波兰已经跻身于G20俱乐部。

　　真令笔者倒吸冷气，如此富裕的国家也有“穷”到养不起波音777或空客380级别的总统专机的时候。但这也并非独一无二：世界第五大经济体、人均GDP超3万美元的英国，其一国之主伊丽莎白女王，在出访斯洛文尼亚时，穿的居然是一件数十年前的衣服；其出席公子婚礼时，穿的也是几十年前就穿旧了的晚礼服。

　　国富官穷，这在世界上并不鲜见。这类国家往往拥有严格的财政预算和财政监督制度，以及相配套的反腐败惩罚制度。波兰有一部《公共资金法》，按此法律，议会设有“最高监查院”，独立于政府，向议会负责，专管政府财政开支情况，具体负责对政府各部门，包括财政部及其下设的税务、海关等部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外，还有一部《税务监督法》，专管纳税人上的税有没有被乱花。这样一来，《公共资金法》管公共资金、《税务监督法》管缴纳的税，形成了完善的财政监督制度。政府一旦被发现有违反上述两部法律的行为，将受到严厉追究。

　　由于严控财政预算收入，又在走恩泽万民的高福利国家路线，波兰政府往往不得不举债度日，财政赤字居然超过GDP的5%，大于欧盟定下的3%水平，给人以相当穷困的印象。在这样的情况下，又适逢全球金融危机，波兰总统是不会轻易要求政府为其购置豪华座机的，尤其是这位自组“法律与公正党”的卡钦斯基总统。

　　目前飞机失事的具体原因尚不清楚。不过,图-154确属不安全机型,一国元首,不该省的没必要省,安全第一啊。

　　（作者系西南政法大学外语学院副教授）