中国城镇规划网2014年12月2日城镇新闻 记者何方洪

    一、国家已批的11个国家级新区经济实力排名

    第一名：天津市滨海新区    2013年GDP8020亿元

    第二名：上海市浦东新区    2013年GDP6449亿元

    第三名：辽宁省大连市金普新区   2013年GDP2752亿元

    第四名：山东省青岛市西海岸新区 2013年GDP2266亿元

    第五名：重庆市两江新区2013年GDP1650亿元

    第六名：四川省成都市天府新区 2013年GDP1420亿元

    第七名：浙江省舟山市舟山群岛新区 2013年GDP 930 亿元

    第八名：广东省南沙新区 2013年GDP908亿元

    第九名：陕西省西安市咸阳市西咸新区  2013年GDP400 亿元

    第十名：甘肃省兰州市兰州新区2013年GDP 162亿元

    第十一名：贵州省贵阳市安顺市贵安新区 2013年GDP35亿元

    综上来看，全国11个国家级新区可以分为三个档次，第一档为滨海新区、浦东新区；第二档为金普新区、西海岸新区、两江新区、天府新区、舟山新区、南沙新区；第三档为西咸新区、兰州新区、贵安新区。

    二、2014中国最美丽城市排行榜出炉30座城市上榜

    近日，中国城市竞争力研究会公布了2014中国最美丽城市排行榜，今年从全国296个城市中选出30强，主要依据其自主研发的“中国美丽城市评价指标体系”，包括城市规划设计美、城市基础设施美、城市建筑美、城市文明美、城市自然环境美和城市公众口碑美等在内的六项一级指标、17项二级指标、62项三级指标组成。

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    三、福建省泉州将辖县市石狮晋江惠安设区受厦门阻击

       2014年11月14日，福建省泉州市规划局组织召开了“泉州市城镇化近期发展规划”方案评审会，为进一步提升泉州城镇化进程，提出多项规划方案。本次规划将在总规的基础上，完善城镇规模，形成“特大城市—大城市—中等城市—组团—小城市—中心镇—一般建制镇”的城镇规模结构。据方案设计人员介绍，要提高环湾中心城区的辐射能力，应先增强泉州中心城市的权利和职能。即建议市政府逐渐收回县级市的行政、财政权限，以达到撤县设区的目的。规划会议上也表明，将先撤除石狮市、晋江市、惠安县并设区，远期对南安进行撤市设区。此前有消息称，厦门正争取升格为直辖市，其报批方案就是将泉州市下辖的晋江市、南安市、石狮市三市及漳州市辖的龙海市归入厦门市管辖，如果石狮市、晋江市、惠安县被泉州撤县（市）设区，那么厦门想扩大城市发展空间的计划将成为泡影，作为副省级计划单列市的厦门自然不愿意看到泉州市把石狮市、晋江市、惠安县设区，阻击泉州的计划势在必行。据一位泉州市政府处级干部称，目前由于泉州市政府和厦门市政府的报批方案互相冲突，福建省政府正在对双方进行协调。同时消息透露，泉州市政府的报批方案得到了晋江、石狮、惠安三地政府的支持。

    四、本网谈城镇化：中国当前城镇化“变味”的原因分析

    自1978年以来，中国的城镇化水平得到了迅速地提升。根据数据显示，当时中国的城镇化率仅为17.9%，如今已经达到了52.5%的水平。不过，从全球发达资本国家的城镇化进程相比，中国的城镇化率就显得相对逊色了。当前全球的城镇化水平已经超过50%的水平，其中美国等核心资本国家的城镇化率高达70%以上。也就是说，当前中国的城镇化水平只是停留在美国上世纪初期的水平。如果从进一步的角度分析，户籍城镇化率的有效性更为明显。不过，当前中国的户籍城镇化率只有35.27%，远远达不到世界52%的平均水平。因此，加大力度推进中国的城镇化水平成为当前中国的重要任务。

      一般而言，一个国家的城镇化率越高，代表着该国的发展水平越高。尽管中国经历了数十年的城镇化发展，整体的城镇化率也得到了大幅度地提升，但是当前中国的城镇化却显得与众不同。也可以这样认为，随着时间的推进，城镇化已经在中国变了味。究其原因，笔者认为有以下的理由：

      第一、城镇化已然成为助推房价上涨的主要动力。随着国家加大力度推进城镇化的发展，人口迁移等问题成为了未来的大趋势。然而，在当前地方垄断土地价格，开发商拉高楼盘价格的大背景下，城镇化的推进无疑为当地，特别是一二线的热门房地产市场增加了持续性的新鲜血液。一方面，前期的投机客囤积着大量的闲置房，等待高价抛售。另一方面，新迁移人口对住房的需求强烈，从而进一步推进了房价的上涨。

      第二、部分地方的过度开发，导致了鬼城的出现。城镇化的加速推进必然会产生大量的新增流动性人口。于是，部分地方为了更好地推动当地GDP的增长，且满足未来新增人口的迁移，就开发出新的投资区域。然而，由于高昂的房价以及区域的配套措施不完善，拟进入该开发区的企业甚少，新增人口也远远不及预期。因此，鬼城也就应运而生了。以近年的鄂尔多斯为例，当地投资50亿元大建新城。然而，耗资巨额的资金却换来了一个鬼城，的确是一种浪费。更为可怕的是，当地的管理者还计划未来将继续扩展建设，且建设规模将是当前的10多倍！可见，不合理的城镇化建设不仅浪费了大量纳税人的金钱，而且还造成了大量的资源损耗。

      第三、中国式的城镇化正以伪城镇化的姿态发展。当前中国的城镇化建设面临最大的难题在于户籍土地上的处理。正如上述，当前中国的户籍城镇化率仅为35.27%。其中，农民的户籍有效性才是关键性的问题。所谓的户籍有效性，就是与户口有着密切联系的教育、就业等问题。然而，随着多年的发展，相关的问题依然得不到有效的处理。以高考为例，农民工的随迁子女就存在着异地高考的难题。虽然相关的问题已经经过了多年的研究，但是异地高考等难题始终是阻碍城镇化发展的关键性因素。另外，农民的土地问题也是推进城镇化发展中的重要问题。笔者认为，未来农民的土地能否直接进入市场实行出让以及争取与城市用地一致的权益才是亟待解决的问题。否则，农民以低廉的价格出让土地后，再逼迫到城市生活，然而无奈于城市高昂的房价物价而最终陷入生活的绝境。

       第四、中国式的城镇化究竟能否有效推动国内的内需。笔者认为，按照当前中国的城镇化发展方式，基本属于重量而不重质。虽说当前投资推动经济的模式基本失灵，但是由于消费与进出口的乏力，地方也不得不反复动用投资这一个工具。笔者认为，管理层推进城镇化的初衷是先大力发展基础设施项目，再引进大量的新增人口，从而实现提振内需的目标。遗憾的是，由于地方对土地过度依赖，而部分开发商又会借机提价，从而导致国内房价的高居不下。尽管城镇化会引进大量的新增流动人口，但是由于过高的房价物价存在，导致大部分人无法消费、不敢消费，最终以推进城镇化的方式来刺激内需的目标难以有效实现。

       第五、加速推进城镇化将进一步加剧当地的环境污染程度。随着国内城镇化进程的加速推进，大量的基础设施项目将逐渐动工。随之而来的是一系列的污染性问题，如大气污染、地下水污染等。另外，随着城区面积的扩大，无论环境状况还是就业压力都会产生加剧的趋势，于是不少人不堪压力也陆续远离大城市，或许他们更向往乡村式的生活。然而，如此一来，最终导致的结果是城镇化发展还没有达到目标，逆城镇化却悄然出现。

       急于求成，忽略客观规律当属中国式经济建设的老毛病。推进城镇化的初衷是好的，但是由于中国存在太多的不成文规则，也导致了城镇化的畸形发展。作为老百姓，我们不期望国内的城镇化水平能够超英赶美，我们只求一个适合人类生存的环境。