中国城镇规划网2014年7月16日城镇化信息汇总 记者兼编辑何方洪

     一、新疆兵团21个团场荣登2013年度全国农垦系统百强农场排行榜

    日前，中国农业部农垦局发展计划处发布的统计信息获悉，2013年全国农垦系统百强农场出炉，兵团21家团场榜上有名。2013年全国农垦系统百强农场的兵团其他17个团场分别是六师芳草湖农场、新湖农场、八师石河子总场、八师121团、六师奇台农场、一师12团、二师29团、一师10团、一师16团、八师143团、一师13团、一师1团、八师142团、三师45团、六师101团、一师2团、一师3团、八师150团、十三师火箭农场、二师22团、十二师104团。其中六师芳草湖农场、新湖农场连续两年排序兵团系统全国农垦系统百强农场的第二名和第三名。被誉为“天下第一大农场”的黑龙江农垦总局红兴隆分局友谊农场排名全国农场第一名，该农场总人口12.5万人（户籍上都归友谊县）；而排名第二的芳草湖农场则为新疆兵团第一大团（本网主曾经工作过的团场之一），农场总人口6.1万人，比新疆伊吾县、若羌县、塔什库尔干塔吉克县、吉木乃县等县总人口都要多。2013年度全国农垦系统百强农场从生产总值、工业增加值、农业增加值、耕地面积、年平均职工人数综合评出的。 

    二、2017年广西地级市将基本实现通高铁

    2014年7月15日从广西壮族自治区发改委获悉，《全面深化改革推动广西铁路大发展实现市市通高铁工作方案》已正式印发，从2014年到2020年，广西将大力推进铁路特别是高铁建设，其间将会有33个铁路项目及3个城际铁路和市域铁路项目开工建设，其中按照计划，有多个高铁项目都将在2020年前完工。按照《方案》，广西将结合新型城镇化发展要求，强化南宁等特大城市中心与周边人口大县域的沟通衔接，打造快捷、安全、绿色的交通体系，增强中心城市的辐射带动和大中小城市与小城镇的协调发展，规划建设南宁至横县至灵山、南宁至武鸣至上林、黎塘至宾阳、桂林至阳朔、柳州至柳城、来宾至武宣等一批市域城际铁路。到2017年，基本上实现全广西自治区设区市通高铁，南宁市民到全区多市都可坐高铁。而到2020年，将建成以南宁为中心的“12310”高铁经济圈（即1小时通达南宁周边城市，2小时通达区内其他设区市，3小时通达周边省会城市，10小时左右通达国内主要中心城市），实现全区设区市“市市通高铁”。

    三、湖南地级怀化市将建武陵城-奥特莱斯

    湖南省怀化市唯一一家拥有国家一级开发资质的房地产企业、怀化资产规模最大民营企业湖南武陵城集团，选址在怀化老城商业区、怀化商贸区、密集住宅区、高端消费居住区的四区之中央位置打造武陵城-奥特莱斯。

    “奥特莱斯”是英文OUTLETS的中文直译。其英文原意是“出口、出路、排出口”的意思，在零售商业中专指由销售名牌商品的商店组成的购物中心，因此也被称为“品牌直销购物中心”。奥特莱斯（Outlets）最早诞生于美国，迄今已有近一百年的历史。Outlets最早就是“工厂直销店”专门处理工厂尾货。后来逐渐汇集，慢慢形成类似Shopping Mall的大型Outlets购物中心，并逐渐发展成为一个独立的零售业态。虽然Factory Outlet这种业态在美国已有100年的历史，但真正有规模的发展是从1970年左右开始的。

    怀化是湖南最大的地级市，也是综合经济能力提升最快的区域，拥有500多万总人口，目前怀化正在依托其米字型普通铁路、高铁枢纽优势，建设湖南、广西、贵州、重庆、湖北五省边区商贸物流中心城市，现在品质生活已成为怀化城市居民追求的主流生活方式。与怀化巨大人口基数、快速提升的消费能力、庞大的品牌消费人群，构成了奥特莱斯生存发展的市场基础。

四、城镇化最重要的工作是行政区划调整

（一）我国行政区划存在的主要问题分析
    1、我国城市数量偏少，城市等级体系不合理
    截止2014年7月，我国设市城市仅有659座（包括新设立的兵团铁门关市、双河市和新疆阿拉山口市、霍尔果斯市、云南省弥勒市、吉林省扶余市及青海省玉树市、地级海东市等8个市，减少的市有江西南康市、江苏姜堰市、广东从化市、增城市、黑龙江双城市、山东胶南市、文登市等7个撤市设区市，日喀则地改市但县级市改区故不增加），城市数量偏少。我国设市城市体系结构中，直辖市数量偏少，地级市数量适中，县级市数量太少，而且分布不均匀，是设市城市体系中最薄弱的部分。

    2、市镇建制设置工作的长期停滞，不利于城镇健康发展与有效管理
    我国大约自1995年左右进入城镇化快速发展阶段，自 1997年以来冻结了新增城市的设置，1998 年冻结了建制镇的设置。在此期间，只能通过现有城市摊大饼式的蔓延过程来消化流入城市的人口、通过增加现有城市的设区数量来缓解城市扩张的空间压力、形成了很多具备改市、建镇条件，而没有配置相对应的市镇功能管理权限的城镇。这不仅使城市出现无序的蔓延，而且压抑了若干新增长极的发展潜力。
    3、现有的设市标准和模式不够完善，缺少市辖区的设置标准
    我国的设市门槛较低，比较重视经济指标和人口指标，而忽视社会发展指标以及生态环境指标，对基础设施建设的指标考核还不到位，使得一部分市的城市建设和城市风貌较差，质量不高。同时，我国目前的市辖区设置不够规范，由于缺少统一的市辖区设置标准，对历史上规模过小的市辖区进行撤并没有法定依据，带有一定的盲目性。
    4、以开发区为代表的产业集聚区不断发展壮大，行政管理体制亟待完善成为“黑区”
    随着产业规模的不断壮大，开发区不仅成为城市重要的经济隆起点，也逐渐形成较大的人口集聚区，流动人口多带来社会治安混乱的问题，同时也出现较突出的环境污染问题，开发区管委会作为政府的派出机构，对开发区繁重的社会管理职能越来越力不从心，黑区也是名不正言不顺。
    5、不同城市缺少分工协作，各自为政的现象日趋突出，行政区边缘管理薄弱，发展混乱
    在追求自身利益最大化的动机驱使下，各个城市政府对经济的不合理干预行为比较严重，使得行政区界限成为区域经济联系和发展的巨大障碍。在行政区的边缘地带，双方的政府都不予以重视和开发，基础设施建设和交通建设不配套，污染严重的一些企业便容易在管理薄弱的行政区边缘地带落户，脏、乱、差的情况非常严重，建设和管理特别混乱。
    （二）、推进我国行政区划改革的思路与建议
    1、尽早修订、完善市、镇、区的设置标准，启动市镇设置工作
    在重新启动市镇设置工作以前，应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，尽快修订和出台新的设市和设镇标准 ；通过出台“市辖区”的设置标准，从严把握“市辖区”的设置审批，推动大中城市的集约化发展。
    2、理顺行政管理体制，保障城镇化健康发展
    加快行政管理体制改革，逐步建立与社会主义市场经济和城镇化进程相适应的行政管理体制，特别是要重点理顺开发区的行政管理体制，促进一些发育成熟的开发区由政策区向行政区（市辖区）转变，促进开发区社会经济全面发展，稳步推进我国的城镇化进程。
    3、行政区划调整应与其他政策措施配套运作，将其纳入法治化轨道
    单纯的行政区划调整不能解决区域发展中的众多问题。在推进城镇化进程中，户籍制度、土地利用制度、财政体制等政策体制安排要综合考虑。在行政区划调整的同时，加强配套措施的实施，转变政府职能，理顺行政层级和管理幅度的关系，规范各级政府的职能，进行全方位的配套改革。要重视加强行政区划调整工作的规范化和程序化。逐步改变行政区划调整工作一刀切等现象，使行政区划调整做到更科学、更长远、更符合实际。
    城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。行政区划属于上层建筑，是国家进行区域划分和行政管理的主要依托和重要手段。伴随着社会经济和城镇化进程的快速发展，行政区划必然要进行相应的调整，以便与经济基础相适应。