所谓的“大部制”,即大部门体制,是为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。大部制改革将扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,最终提高行政效率,降低行政成本。
大部制是发达国家政府部门设置的惯例。大多数发达国家的政府部门都在12到18个之间,如03年以前,美国长期保持14个组成部门,英国长期维持在18个左右,法国也维持在15个左右,02年日本也将原来的1府22省(厅)合并为1府12省(厅)。部分发展中国家也实现了大部制,如俄罗斯现由17个部门组成联邦政府。而我国现有的27个国务院组成部门,正在朝合并为大部的方向行进。
从上一轮大部制改革猜想下一轮大部制改革的方向。08年第九次机构改革,探索实行职能有机统一的大部门体制,已透露出未来大部制改革的一些方向和模式。我们认为,下一轮大部制改革,有望从目前27个大部继续精简为18个大部,5个国务院直属机构和1个特设直属机构国资委。包括水利部和农业部合并为大农业部、人社部和民政部并为社会工作部等。



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