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(2009-04-10 00:51:23)
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杂谈 |
山东体制改革打破20家文化事业单位铁饭碗
中广网济南1月14日消息（记者沈剑华 柴安东 曹进） 山东通过文化体制改革取得实质性进展，目前已有20家国有经营性文化单位转制为完全的市场主体，打破了文化事业单位铁饭碗，释放了文化生产力。
不久前，山东省临沂市撤销了文化局和新闻出版局，新建的文化出版局集中精力负责行业管理和做好公共文化服务，不再对旗下的文化企业做细枝末节地指手画脚。与此同时，山东出版集团1200多名“事业干部”身份的职工，因为整体转制为完全市场主体的企业，变成了“聘用的社会人员”。而带头对自己铁饭碗进行改革的，正是山东出版集团董事长王兆成：“我们集团14个出版单位整体转企改制，从过去事业单位、企业化管理那种模式真正的进入市场主体；第二步是股份制改造，第三步是上市融资，到2013年实现双百亿的奋斗目标。”
目前，山东已有20家国有经营性文化单位脱胎换骨，成为拥有独立法人的文化企业。除了出版集团整体转企改制之外，新华书店完成了股份制改造，大众报业集团和山东广电总台也把部分核心经营性资产和人员与事业管理层剥离，成立了有限公司或股份有限公司，引进社会战略投资参股，4家文化行业龙头企业董事长在揭牌仪式上都无一例外地提出了上市的目标。山东省广电局局长刘长允表示，改制文化事业单位职工干部身份的破除，将一改员工在企业、事业之间左右摇摆、在市场面前畏手畏脚的尴尬局面：“山东影视集团组建后，把鲁剧原有的品牌人才优势和体制机制优势紧密结合起来，创作出更多优秀的影视作品，做大作强文化产业。”
文化体制改革的实质性进展，促使山东文化产业出现规模扩张、产业结构优化的势头：文化产业的增加值已经超过700亿元，对经济增长的贡献率为3％；以孔子文化节、潍坊风筝节、青岛啤酒节为代表的文化节庆品牌，以电视剧《大染坊》《闯关东》为代表的鲁剧品牌，以《大羽华裳》《蒙山沂水》为代表的旅游演艺品牌，以《圆明园》《晶莹小子》为代表的动漫品牌，以杨家埠木版年画为代表的民俗文化品牌成为中国文化产业品牌中的佼佼者。达尼画家村还成为“中国文化制品七大品牌”之一。而仅是在几个月前结束的文化产业博览会上，山东就拿下270亿元的文化订单。同时，龙头企业带动下，一大批民营音像业、书业、体育产业的骨干企业集群正在崛起。山东省长姜大明表示要积极稳妥地推进出版、发行、演艺、影视制作等国有经营性文化事业单位改企转制，推动国有文化企业公司制或股份制改造，形成一批有实力、有活力的国有和国有控股的文化企业，使之成为真正的市场主体。
关于公务员登记和参照管理方面的问题
研究制定不符合登记条件人员的分流安置办法，并妥善组织实施；切实解决好新列入参照管理单位专业技术人员工资待遇确认和原参照管理单位人员转岗及职称评聘等问题。
破解机关事业单位
人事管理方面的问题
切实解决好机关事业单位停薪留职人员管理和事业单位政工职称评聘等问题；制定岗位管理的具体办法，明确非干部身份人员竞聘管理岗位及工资待遇政策。
破解机构编制
管理方面的问题
结合推行实名制，认真研究解决机构编制设置和管理中存在的问题，重点解决好部分事业单位机构编制构成要素不全、经费类型不合理和部分领导干部免职、调动后编制管理问题。
破解干部退休
及待遇方面的问题
根据上级有关政策，研究制定加强事业单位人员退休管理的规定，解决部分专业技术人员到龄不退休、部分单位自定内退办法和执行高级专家延长退休年龄不规范的问题；研究制定机关事业单位工资管理办法，重点规范自收自支事业单位收入分配秩序等。
济南将引入人事计划卡规范事业单位工资管理等
破解专业技术岗位
聘用方面的问题
研究制定事业单位专业技术岗位竞聘上岗指导意见，明确工作程序，确立不同等级岗位的聘期，解决聘用程序不规范、竞争机制不健全，以及个别单位长期不开展聘用活动和聘期不固定、制度设计不合理等问题。
我市还将完善高层次人才引进政策，争取2010年前柔性引进10名领军人物、100名国内外高端人才和1000名高层次留学人员。研究设立泉城杰出人才奖，适时举办“百名博士济南创新行”活动，吸引更多的海内外优秀博士来济工作。
建立完善人员退出机制。根据上级政策规定，规范完善机关事业单位人员退休、辞职辞退和辞聘解聘办法，解决出口不畅的问题。建立组织、人事、编制、财政、劳动等部门信息互通、相互制约的人员退出管理机制，对退出人员实行动态监管，防止发生退休不减编和吃空饷等问题。
市直机关事业单位引入人事计划卡
人事计划卡适用于市直机关、事业单位。人事计划卡分增人计划卡和人员流动卡两种。其中增人计划卡分A卡和B卡，A卡为新增研究生、副高专业技术职务以上人员使用，B卡为新增其他人员使用。
机关事业单位新进工作人员都要使用人事计划卡。凡未凭卡新进工作人员的，一律不予核认并清退。增人计划卡适用于市直机关事业单位新增人员，主要包括：面向社会公开招考的公务员；面向社会公开招考的参照公务员法管理机关(单位)工作人员；事业单位面向社会公开招聘的工作人员；跨区域调入市直机关事业单位的人员；政策性安置到市直机关事业单位的人员；成建制划入市直机关事业单位的人员。人员流动卡适用于市直机关事业单位之间变动工作单位的人员，主要包括：市直机关之间、事业单位之间、机关与事业单位之间变动工作单位的人员；市直范围内成建制划转的人员。
人事卡一人一卡，当年使用，跨年度作废。单位须持人事计划卡到市编办办理编制占用情况调整手续；到市人事局办理工资核定手续；到市财政局办理工资发放手续；到市财政局、市劳动和社会保障局办理保险和公费医疗等手续。凡未出具人事计划卡的，一律不予办理相关手续。
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