关于进一步加强和改进义务教育学校

教学管理工作的意见

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 大教发〔2017〕88号

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各区市县教育局，各先导区教育行政部门，局属各相关学校：

教学是实现教育目标的基本途径，是学校的中心工作。教学管理是学校管理和区域教育管理的重要内容，对全面提高教育质量具有基础性作用，是学校和区域教育优质内涵发展的重要支撑。随着我市义务教育均衡发展的深入推进，区域和学校向管理要质量、以加强管理促进内涵发展的意识进一步增强。同时，教学管理工作中也出现了诸如区域教学管理统筹能力不强、各管理层面职责任务不清、管理重点和主要环节不明、管理人员能力不高、管理不到位等一系列亟待解决的问题。围绕提高质量和内涵发展，结合我市教学管理实际，现就进一步加强和改进义务教育学校教学管理工作提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，遵循教育规律，严格执行教育政策法规，规范办学行为，按照统筹要素、整合资源、联动协作、规范管理、突出重点的总体要求，转变管理方式，科学管理，民主管理，提高管理实效，全面加强和改进教学管理工作，提升教育质量，促进内涵发展。

（二）主要目标。进一步统筹整合教学管理资源，建立有效的层级管理、分工协作、运行通畅的教学管理组织架构；进一步理顺教学管理各层级关系，明确管理职责和工作任务，建立教育行政部门、业务部门和学校之间各负其责、相互支持、相互促进的管理联动机制；进一步改进和完善教学管理制度和管理方式，丰富管理手段，使教学管理程序化、标准化，形成稳定的、常态化的教学管理秩序；进一步明确各层级教学管理的工作重点，加强和改进教学管理薄弱环节，树立全面管理意识，构建全员管理、全程管理、全方位管理工作格局；着力培养和建设一支具有较强的管理决策、指导和实施能力，更加专业化的教学管理队伍。通过加强和改进教学管理，为实现“标准引领、内涵发展、管理规范、特色鲜明”的教育管理总体目标奠定基础。

二、主要任务

1.加强教育行政部门对教学工作的领导。要建立和完善教育行政统筹决策，教科研提供专业支持，行政与业务分工合作，教育督导协同跟进的区域教学管理体系。教育行政部门负责教学管理宏观统筹与具体指导两方面职责，要主动作为，积极协调各方面力量，整体推进区域教学管理。在宏观统筹上,教育行政部门要做好区域教学管理顶层设计，着眼整体规划和体制机制建设，围绕教学管理理念、组织架构、工作载体、政策保障、实践指导和督导考核等方面，研究制定具有行政约束、管理结构优化、可操作、可评价的区域教学管理整体方案，建构协调、顺畅、高效的区域教学管理工作格局。在具体指导上，教育行政部门要将工作重点放在发现、解决区域教学管理中的突出矛盾和问题上。要结合区域教学管理工作重点和关键环节，针对深化区域课程与教学改革、提高校长教学领导力、加强校本研修、开展课堂教学研究实践、强化教学常规管理、统筹规划教育科研、完善督导考核评价机制等方面出台系列配套管理制度等基础性文件，保障区域教学管理工作科学、规范。

2.确立区域教学管理联动项目。教育行政部门要针对当前教学管理重点工作和薄弱环节，研究设立能牵动区域教学管理联动的工作项目，分阶段、有计划的确定教学管理主题，加强课堂教学、校长听评课、集体备课等方面管理，并以此为抓手，采取区域整体推进的策略，确保相关工作项目有突破、有成效。在工作部署上，应以教学管理文件形式呈现，突出管理的严肃性，明确各方责任、管理内容和要求；在实施操作上，应以课题研究为主要方式进行推进，强化管理的科学性，引导各方面在实践中研究，在研究中提高；在成果汇集上，应体现管理的完整性，通过对区域教学管理成功经验的发掘、总结和推广，固化成果，达到提高和激励的管理目标。

3.完善区域教学视导制度。要不断完善区域教学视导制度，在视导方式上，要灵活采取常规工作常规视导，重点工作专项视导的检查指导方式，积极组织教育行政与业务部门联合视导，推动相互沟通了解，加强信息反馈交流，完善工作协调机制；在视导时间上，要紧紧抓住学期开学前教学准备期、学期初、学期末等教学管理关键期以及区域重大教学工作安排等时机，制度化、常态化开展教学视导；在视导内容上，要重点围绕教学常规管理展开，突出区域教学管理重点和特色工作主题。通过教学视导，不断改进区域和学校教学管理，提高管理质量。同时，要鼓励学校在落实管理规范、标准的基础上，结合学校实际开展教学管理创新实践。

4.强化科研牵动作用。科研部门要积极作为，充分发挥在促进教育内涵发展，提升管理水平，提高教育质量等方面的作用。要及时了解先进的教育教学发展动态，结合区域实际积极开展本地化的研究。要围绕区域教学管理联动项目，研究分析管理热点、难点问题，整体规划区域研究课题，为区域重大管理决策提供参考和专业支持。要统筹规划区域课题和学校课题，保持区域和学校在研究方向、目标和内容上的一致性，实现区域和学校教育科研一盘棋。要引导学校和教师围绕教学管理中的实际问题开展行动研究，加强课题研究的跟踪指导，切实为区域教育宏观管理服务、为教育教学改革服务，为教师专业发展服务。

5.转变教研工作职能。教研工作要主动适应新课程改革的变化和要求。一是要从研究单一的课堂教学，转向研究整个学科课程建设，指导学校课程建设与实施；二是要从研究教师的教学方法，转向研究学生的学习规律，促进学生学习方式的转变；三是从研究知识与技能的培养，转向研究如何发挥学科育人功能，开展基于核心素养、实现立德树人根本任务的教、学、评一致性研究。教育行政和业务部门要进一步加强研训教师队伍专业化建设，有计划、有针对性的开展研训教师专业培训，使研训教师成为教师专业发展的引领者和区域教学质量的促进者；要统筹区域内名优教师资源，建立区域学科指导专家团队，组织开展名师讲座、示范观摩等跨校服务活动，共享教学及管理经验，推进教学改革，建设一支高素质、专兼职相结合的研训教师队伍。

6.建立教研、科研、培训联动机制。完善研训一体管理体制，进一步加强教研、科研和培训工作的相互融合，以问题为核心，建立和完善发现问题、研究问题、解决问题的“三位一体”联动工作机制。要在指导学科建设和教师专业发展过程中，研究梳理学校教学和管理实践中遇到的困难和问题，据此制定区域研究课题指南，并指导学校和教师开展选题研究，设计培训“菜单”按需培训。要定期搜集、整理分析区域和学校教育教学管理和教育质量相关信息，为教育行政部门和学校加强和改进教学管理提供决策参考。要特别加强薄弱学科教师及青年教师的业务跟踪指导，搭建多种形式的学习、交流平台，建立业务档案，不断提升教师专业能力。

7.提高校长教学领导力。校长是学校教学管理的引领者和组织者。要强化课程意识，以课程规划方案统领教育教学，推进课程与教学改革。课程规划方案要对学校所有的课程以及办学理念、培养目标、办学特色进行整体建构，规划设计课程整合、课程情境、课程结构、课程内容、课程实施、课程评价以及课程保障等方面内容，具体规定学校应设置的课程，各门课程开设的先后顺序以及课时分配，并对课内教学和课外活动做出全面安排。要强化“首席教师”意识，深入课堂引领教学，开展听课、评课或亲自示范教学，指导教学研究，充分吸纳一线教师的教学智慧，发现教学改革典型，总结提炼教学经验，有效指导和干预课堂教学，全面掌握教学的主动权和领导权。要强化科研意识，引领示范学校教科研工作，承担和组织实施学校重大教科研课题，积极开展行动研究，以教育科研促进学校内涵发展、品质发展。

8.健全教学运行系统。完善由教学管理人员、教学计划和“三表”（校历、课程表、作息时间表）组成的教学运行系统，实现学校教学管理指挥调度的程序化、科学化。要进一步明确校长、副校长、教导主任、教研组长、备课组长等教学管理人员的职责分工，积极探索扁平化的教学管理方式，整合、减少教学管理层级，提高管理效率。要明确班主任的教学管理职能，充分发挥其在调控班级教学秩序、反馈教学状况和需求、调控作业总量等方面的特殊作用。要编制完备的学校、教研组、备课组教学工作计划（学期计划、月计划、周计划），建立学期（每月、每周）公布计划、总结计划的管理制度；要严格按“三表”编排、组织教学活动，进一步提高课程表的编制质量。要按照三级课程计划和实施要求编制课程表，课程表的编制要遵循学生的学习规律，要便于备课组和教研组开展集体备课及组织教学研讨活动，要便于学校对薄弱学科的跟踪指导，要便于教师间师徒结对帮扶、相互开展听评课学习观摩，还应充分考虑教师辅导批改的便利等。学校应当按学期将各类教学计划、工作安排和“三表”等以“教学管理手册”形式印发，并组织教师深入学习和落实，保证学校教学工作有序开展。

9.落实教学常规管理。教学常规管理是学校建立稳定的教学秩序、提高教学质量的重要保障。教学常规要实行精细化管理，针对备课、上课、作业、辅导、考试等环节，制定符合学校实际、可操作的教学常规管理制度。要组织教师学习教学常规管理制度，使遵循和执行教学常规成为教师的自觉行为。要围绕教学工作定期组织面向教师、学生和家长的调查问卷，及时掌握教学管理相关信息。要完善教学工作评价和奖惩机制，建立教学常规工作每月检查反馈制度。要全面落实课程标准、学生学业质量评价标准和课堂教学评价标准，明确把“三个教学标准”作为学校开展教学研究、集体备课和教师教学的主要依据。要加强对教师个人和集体备课的指导与检查。教师备课要依据学情、课程标准、教材，备目标、备过程、备资源、备评价，心中有目标，眼中有学生，手中有方法。学校要综合运用教师备课调讲、随机推门录课、备课组集体教学诊评等手段检查落实备课的质量和效果。要加强学生课外作业管理，积极探索减负增效背景下提升学生课外作业品质与效率的手段。

10.有效开展校本研修。校本研修要直接指向教师教育教学能力的提升。要高度重视并有计划的组织教师对本学科课程标准和全学段学业质量评价标准开展专题研究，探索学科核心素养具体实施策略，使教师掌握学科体系框架，提高驾驭课堂教学和科学育人能力。要常态化的开展课堂教学研讨活动，让教师有更多机会在反复磨课、观摩示范中进行教学反思并改进提高。要引导教师基于个人教学实践开展行动研究，整合学校科研室、教研组和备课组等力量，建立服务于教师发展的学校教科研网络，促进教师共享经验，共同成长。要重点关注薄弱学科建设，强化对集体备课的管控，深入开展听评课活动，并运用课堂教学诊断、教学质量分析、课堂教学满意度测评等手段进行有效的指导。乡镇中心小学要充分发挥组织协调作用，保证教学研究活动覆盖到每一所村级小学。

11.聚焦课堂教学。课堂教学是学校教学管理的重心，是影响教学质量的关键所在。要坚持从课堂中发现问题并改进教学管理工作，倡导学校在总结提炼课堂教学的经验成果以及教学特色的基础上，积极建构针对不同学生实际、不同教学内容的多样化的课堂教学模式，对教学目标、原则、过程、方法、手段、组织形式和教学氛围等方面作出要求。在管理操作上，要将教学模式作为引导教师开展课堂教学实践，形成自身教学风格的基本理念。大力推进学习方式的转变，正确处理各种学习方式的关系，根据不同年级、不同学科、不同学生的实际，探索实践自主、合作、探究的学习方式。要建立民主、平等、和谐的师生关系，构建交往互动、平等对话、沟通交流、共同发展的课堂文化。要关注课堂教学的育人价值，在课堂中实现教学与教育的融合。要对教师的教态、情绪、板书、语言等教学基本功作出要求，规范教师的课堂教学行为。

12.以信息化助推教学方式和教学管理的变革。坚持以技术促进应用，以应用推动建设。区域和学校要加强对教师技术资源使用的培训，强化信息技术的教学应用。充分开发技术的使用功能，发挥设施设备的使用价值，保证学校所配信息技术资源合理有效使用。要引导教师自觉开展信息技术与课堂教学的深度融合，着力建设善用信息技术和数字教育资源开展教学活动的学科教师队伍，促进教学内容呈现方式、学习资源获取方式、教学空间和秩序、教学环境氛围的改造和重构。要充分运用信息技术手段，加强在课堂教学诊断、教学质量分析等方面的管理应用。要积极研发区域教学管理应用平台，探索推动教学管理现代化的手段和方法。要加强区域教学资源库建设，为教师日常教学和学校开展校本研修提供有效的技术和资源支持。

三、保障措施

1.提高思想认识。各区市县（先导区）教育行政部门、教科研部门及学校要充分认识加强和改进教学管理对提高教育质量的基础性、指导性和保障性作用，做好区域教学管理顶层设计，抓住关键主体、关键环节、关键节点，规划创设具体的管理项目和工作载体，对教学管理中存在的突出问题采取切实有效措施，分类指导，有效控制，真正把各项工作落到实处。

2.开展管理培训。各区市县（先导区）教育行政部门要围绕加强和改进教学管理的主要任务和工作重点，分解任务、明确责任，并结合区域实际，出台或修订完善区域教学管理相关文件，进一步细化管理要求和标准，积极开展面向教学管理层面人员的文件解读和培训，加强教学管理理论和课程理论的研究学习，推进教学管理队伍专业化建设，不断提高教学管理水平。

3.完善教学标准。修订完善《大连市中小学学生学业质量评价标准》《大连市中小学课堂教学评价标准》，全方位构建教学评价标准体系,有效解决教什么、学什么、教的程度以及学的程度等核心教学问题，引导学校和教师积极转变管理方式和教学方式，减轻学生过重课业负担，促进学生全面发展，切实提高教学质量。

4.强化学校落实。学校要准确把握影响学校教学管理水平提升的各个环节，做实、做细、做透重点管理工作。要进一步理清工作思路，充分调动教学管理各层面人员工作的积极性，合理调配使用各级管理人员，减轻教师教学工作压力，激发教师工作热情和活力，带动和培养一支与现代教学管理要求相适应的干部教师队伍。

5.加强督导检查。各区市县（先导区）教育督导部门要进一步修订完善区域督导考核评估标准，加大对学校教学管理工作的督导检查力度。要针对教学管理主要措施落实和教学管理重点工作目标完成情况开展专项督查，要抓住工作推进的主要节点及时开展阶段性管理评估，充分发挥督导的导向、约束、反馈功能，保障教学管理改进提高工作稳步推进。

大连市教育局

2017年7月5日

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