上周，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出将在2020年实现1亿左右农民在城镇落户。但调查显示，有高达六成的农民不愿意放弃农村户口。

农民为不愿放弃农村户口？农民不愿放弃农村户口，原因很简单，放弃户口就等于放弃土地，放弃在集体中的一切利益。当然国务院的《意见》是有明确提出，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。但请注意“现阶段”三个字——“现阶段”我放弃了农村户口，我的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，一个都不会少。但“现阶段”是一个多长的阶段呢，是三年、五年还是十年？过了“现阶段”，政策是不是就可能发生变化呢？“现阶段”三个字所包含的不确定性，让农民朋友难以放心放弃农村户口。

当然要中央承诺进城农民的三权永远不会少，也不切实际，毕竟时势是变化的。那么这个问题是不是真当无解了呢？非也。解决之法，远在天边，近在眼前——只要将现行的农村集体所有制落到“实“处，就够了。

或问：农村集体所有制在中国已实行50多年，难道还没有落到实处吗？这个问题谈起来相对复杂，在大锅饭年代，也就是只有集体不见个人的时代，集体所有制或许曾经落到了实处，但在破除大锅饭之后，集体之外多了个“个人”，集体所有制却没有与时俱进——更进一步的明晰产权，将集体所有的产权明确到个人。

“集体所有制”、“集体经济”，看上去它有相当明晰的所有权人，“集体”之中人人有份。但事实却是，只要你离开了这个“集体”，集体不仅不允许你把你拥有的一份带走，而且还要把你这一份充公；相反如果有人新加入这个“集体”，尽管他之前对这个集体没有丝毫贡献，也可以马上有资格从集体利益中分成。常识告诉我们，作为所有权人，所有权绝不会因为婚姻、户口、居住地甚至国籍的变更而随之改变、消失，那么现行的农村集体所有制，作为所有权人的“集体”其实是虚拟的，而集体的所有成员都不拥有任何产权。

现在一些地方正在推行农业规模化经营，鼓励农民将土地转包给有实力的大农场经营，那么理论上确实有如下一种可能：一个村庄的全体成员全都落户城市，离开了原来的集体，原来的集体财产也就成了无主的财产，那么这些财产是不是就属于大农场主了呢？

农业规模化经营是好事，农民进城也是好事，中央也强调不管是规模化经营还是农民进城，都必须遵从农民的自愿。但一些地方政府与开发商是否会遵从农民的自愿呢？用不着举例，反正巧取不行，豪夺继之。如何保护“农民的自愿”？四个字：明晰产权——将“集体所有”产权明晰到集体中的每个成员。明晰产权是保护农民利益最好的方式，也是打消农民进城后顾之忧最好的方式。产权的明晰，让个人的权益得到确认；产权明晰更意味着管理权与决策权的明晰，会最大限度防止暗箱操作，防止集体的利益被某些个人出卖。

至于如何明晰产权？或可以股份制作为参考———将集体经济以股份的形式确定给每一个“股东”，而“股东大会”则是整个集体的最高决策机关。