管理是指通过计划、组织、领导、控制等手段实现组织目标的行为。每个管理层级都负责信息传达、反馈监督。顶层的意志经过中间层的解读，传达到底层的员工，会出现曲解和偏离。中间层越多，就偏离的越远。管理层次越多，工作流程越冗长越复杂，管理成本越高，工作效率越低。


软件和互联网的普及，信息的传达、反馈、监督都比以往更方便，这为减少管理层级实现组织机构的扁平化创造了条件，过去七八个管理层级的组织被简化为三四个层级，领导直接管理的下属也可以由三五个增加到十几个。

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尽管有软件和互联网的加持，领导的时间精力有限并没有改变，一个领导直接管理的下属以不超过20个为最佳，这样领导者对下属的了解和监督比较充分，过多的下属让领导无暇顾及，要么添加层级，要么只关注少数重点干部忽略其它，这会导致下属不满和管理失衡。


直接管理不超过20个下属也体现了天道规则，一个人的手指头、脚指头加起来也就20个，一棵树干第一分叉的树枝大多不超过20个，超过就会营养供应不足，形成枯枝败叶。


目前中央直管对象是27个部+63局委院署等直属机构+34个省，中央直接管理的对象就达到124个，顶层老大恐怕连124直管机构老大的名字都记不住，这不符合管理学规律，要精简机构必须将冗余臃肿的机构进行合并，精简管理层级，降低管理的复杂度。


27个国家部委+63个局署院机构可以合并到12个以下，这些部委局署院机构职能多有交叉重叠，政出多门，管理效率低下。中央一直在搞机构合并，但由于思想体制的限制和人员安置的压力，机构精简合并改革成效不大。

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计生委、编译局、文明办等机构实在没有必要存在，应该撤销。中央的直管对象还有34个省，这34个省数量太多，要合并成20个以下，实行大省制，下图是合并成17个省的规划图。
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17个省加上12个部委，中央的直管对象最多只有29个，这样中央的管理负担就大大减轻，管理会更有效率。 中国有2862个县，平均每个省有84个县。各省直管84个县是不现实的，所以省和县之间有个州，要想除去州和地级市，必须合并县，将平均84个县合并到20个以下，2862个县合并为500个以下，平均5.7个县合并成一个大县，大县就相当于现在州，这样各省直管县就轻松多了。


大幅度改革成功率低，渐进改革成功率高，目前的“中央---部省---地市---县---乡镇---村”的六级管理模式，可以先变成“中央---部省---县---乡镇”四级模式，这要精简地级市和村两个管理层级，目前村级机构实现了精简，初步实现了村级自治，地市这一层级没有精简，通过县级合并为大县来消灭地市层级。

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“中央---部省---县---乡镇”四级模式实现顺利了，在乡镇级别能实现自治的情况下，政府可以只管理到县这一级，乡镇不设政府行政机构，这就可以实现“中央---部省---县”三级模式。三级管理模式最大限度精简了机构和官员，大幅减少财政和人民的负担，但目前精简乡镇机构实现乡镇自治还不现实。


吃惯了皇粮的官员们不愿放弃既得利益，思想还没有充分解放，制度的限制很多，体制的惯性很大，精简机构的难度依然很大。只有实行小政府大社会的民主政治，才会成功“中央---省---县”三级管理模式。