原《行政处罚法》第23条和2021年修正的《行政处罚法》第28条均规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。司法实践中，《城乡规划法》第六十四条规定的对违法建筑物的责令限期拆除是行政处罚，还是行政命令或强制措施，历来存在争议。国务院法制办在2000年函复四川省法制办和2012年函复陕西省法制办指出“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚。最高法院（2018）最高法行申6740号案认为责令限期拆除属于行政处罚。郑州市中级人民法院2018年案例和海南省高院2020年案例认责令限期拆除为行政命令。有鉴于上述争议，最高人民法院2020年12月31日印发《关于行政案件案由的暂行规定》的通知（法发〔2020〕44号），明确指出责令限期拆除是行政处罚的三级案由，及责令限期拆除属于行政处罚。