民国时期，基层邮政组织可以分为正式邮政机构与委托代办机关两大类。正式邮政机构主要是邮政局，另有一些支局，职工均为中华邮政的职员，享有保障权益，无大过不得开除。委托代办机关主要由邮寄代办所、信柜(村站)和邮票代售处组成，一般由商家兼理。这恐怕是当时的基层邮政与今天的基层邮政的最大不同之处。

“虽设置之地略分三等，而章程悉归划一。” 邮政局是分等的，共三等，每等又分甲、乙丙三级。局内组织为局长室、营业处、收费处、包裹处以及转运处等。一等局少则十余人，多则数十人:二等局少则三四人，多则十余人:三等局连局长在内就三四人。县治一般都设邮政局，但只有个别是一等局，绝大部分都是二等局或三等局。商业物流繁华的主要乡镇也设邮政局。个别大村亦设邮政局,但这种支局显然只是一代办所。

代办所由殷实铺商经理，除以店铺担保外，还要外加200元的保单，有薪水。代办所一般都设于邮便之乡镇。大部分县治在通邮之初一般也都设代办所。

信柜实际上是LetterBoxOffice，意为设有信柜，有人经营之小局，而决非如今天那样置于街道某处之一信箱(筒)。经营信柜者可以为寻常铺户，也不必另加保单，而只以其店铺担保，无薪水，酬劳以营业多少计。

信柜是一种新型邮政代理机构，是在1899年大清邮政为拓展业务开始与各铺商订立相关合同，颁发营业牌照，委托商铺代邮政收取周边商户之信件，其收之件，由邮局每天傍晚派信差负责去收取，每月邮局会给与信柜相关的佣金。

邮局是邮政出钱出人并负责管理，而信柜是商号出钱出人出场地，帮助邮政收取周边商户的信件。中华邮政广泛采用这种代理形式，既可以节省财力、人力、物力，又可以为商号増加额外收益，又便于把邮政业务推广到广大的农村乡镇，实为促进邮政发展增收节支的有力措施，实施效果效益明显。又为推进商业物流信息交流提供了服务平台。

信柜又分为城邑信柜与乡村信柜，但前者后来多为邮票代售处所取代。因此,信柜(包括村镇邮站)一般也多置于业务量较小的乡。

邮票代售处同为寻常铺户经理，也不必另加保单，而只以其店铺担保，无薪水，可以从邮票出售中取利，多设于邮政局所在地。