加载中…关于个人所得税改革的几点看法
(2016-03-07 18:19:07)
标签：
个人所得税 |
分类： 鲜花盛开 |
关于个人所得税改革的几点看法山西农业大学经管学院
张建华
今天上午财政部长楼继伟答记者问，再次拒绝了广大工薪阶层祈盼已久的提高个人所得税起征点的强烈呼声。楼继伟说，简单提高个税起征点不公平，应该实行综合和分类相结合的个人所得税，但又说综合所得税太复杂，做不了云云。该条新闻在新浪财经于上午10：17分上线，到下午17：44分，笔者写作这篇随笔为止，跟评已经达1.7万条，打开随便浏览几页，几乎100%的差评。
下面是楼继伟答记者问关于个税部分相关报道原文照贴。
楼继伟：个税方案已上报，教育、房贷支出将分步扣除
十二届全国人大四次会议新闻中心定于2016年3月7日（星期一）9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。
记者：房价、物价上涨很快，个税起征点却没有提高。个税改革是否有时间表，来给工薪阶层更多获得感？
楼继伟：我们多次提高了工薪所得税的起征标准，你所说的“起征点”实际是工薪所得减除的费用标准，听起来就比较别扭。我们和绝大多数国家不一样，我们实行的是分项征收的个人所得税
，只对工薪所得有一个基本费用扣除标准，应当实行综合所得，不仅仅对工薪，是综合的扣除标准。
带来一个问题，是否要再提高起征点。我去年就提过，简单提高起征点是不公平的，一个人5000块钱可以过，如果这个人有孩子还有老人赡养，简单提高扣除标准不公平，不是一个方向。
三中全会提出要建立综合和分类相结合的个人所得税制。去年财政部和国税总局和有关部门，讨论了个税改革的方案，方案报了国务院，做法是要分步到位。因为综合所得税我们这么多年一直想做，没有做到是因为复杂，要把个人所有的收入，现在有11项收入，把这11项收入综合在一起，不是简单的工薪项下的扣除，要做分类的扣除，比如个人职业发展、再教育扣除，比如基本生活、一套房按揭贷款利息要扣除，比如要抚养一个孩子，是义务教育阶段，还是高中大学阶段是可以扣除的。当然，我们现在放开两孩了，这是公说公有理婆说婆有理，大城市和小城市的费用标准不太一样，税法也不能说大城市多点，小城市少点，得有一个统一的标准。还有赡养，都比较复杂，需要的信息系统都比较复杂，需要个人收入和财产的信息系统，需要修改相应的税收征管法。
我们设想的是，方案已经提交了，按照全国人大立法规范，和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个税税法方案提交全国人大审议。首先在税政、执行都比较复杂，根据条件，先做一些简单部分，随着信息系统、征管条件、接受程度来逐步完善。
（http://finance.sina.com.cn/china/2016-03-07/doc-ifxqafha0430137.shtml）
关于这个问题，我前四五年前在新浪博客上，曾经连续写了多篇博文，谈了自己的看法。下面借这个机会，再说几句：
1
中国当前实行的是以间接税为主的税制，在这种税制下，广大纳税人主要是通过购买各种产品和服务，在向企业支付价款的同时，即将向政府交纳的税款交给企业，由企业以营业税、增值税等形式，转交给政府。
2
在间接税为主的税制下，不论是否交纳个人所得税，只要在中国境内生活消费，就必然要向中国政府纳税，都是中国政府的纳税人。
3
在间接税为主的税制下，原则上全体公民都不应再交纳个人所得税。中国现行个人所得税，从理论上来讲，实际上应该是个人收入调节税，即为了避免个人收入差距过大，而向极个别收入过高的人就其超过一定额度的收入征收的税收。直观来理解，在中国现行间接税为主的税制下，个人所得税起征点应使90%以上的公民个人都不会进入个人所得税纳税人范围。
4
20世纪80年代初，中国开征个人所得税时，个人所得税起征点为月收入800元，当时全国绝大多数职工月收入都在100元以下，从中可以看出个人所得税开征的意图和性质。
5
经过三十多年改革和发展，在职工收入水平普遍提高，同时物价也大幅度上涨，并且仍然实间接税为主的税
制的情况下，个人所得税起征点也理应大幅度提高。前几年，我曾经认为个人所得税起征点应提高至月收入万元以上，现在看来，恐怕应该提高至10万元以上了。
6
现代经济学关于良好税收体系的六条特点之一是便于管理，据此，中国未来个人所得税改革方向，绝不是楼部长所谓综合和分类征收相结合，这个太烦琐了。这一点，楼部长也是承认的，所以他们搞了几年，一直没有搞成。未来也基本上没有可能搞成。
7
个人认为，从长远来看，中国税制改革的总方向应该是由间接税为主向直接税为主转变。
8直接税的好处是，纳税人直接向政府纳税，不经过企业中间转手，纳税人意识会显著增强，民主参与意识也显著增强。公民在接受政府服务的时候，不会再卑躬屈膝，低头哈腰，千恩万谢，仿佛接受恩赐似的，而是会挺直腰板，理直气壮。就好比，一个人在餐馆花钱买了一桌子菜，会理直气壮地要求餐馆提供物当其值的服务一样。
9
实行直接税的前提条件是发达的个人帐户体系，个人的每一笔收入都有据可查。这一点在现代信息网络迅速发展的时代应该是不成问题的。如果明确了以直接税为主的改革方向，则目前就应着手建设全国性的完善的个人收入帐户体系。
10
实行直接税为主的税制，必须同时大幅度降低直至取消各种间接税，如增值税、营业税、关税 等等。
喜欢
0
赠金笔