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发挥政协履行职能  促进经济发展步伐

——来自山东省安丘市政协创新履职亮高招的报道

■本刊记者 高峰 实习生 陈琳 通讯员 殷永

【采访前言】——2009年2月6日，山东省安丘市政协被中共安丘市委、安丘市政府授予“经济发展突出贡献奖”、“工作创新先进奖”等称号，这些荣誉是对安丘市政协履职尽责促发展的有力证明和充分肯定。正如安丘市政协主席张善华所说：“政协人才济济，汇集了社会各界人才精英。应该牢固树立有为才有位的思想，不断创新履职方式方法，充分调动广大委员的积极性，踊跃参政议政，真正成为经济社会发展的‘助推器’”。

发挥政协履行职能

营造履职尽责氛围

记者在采访中获悉，为扩大政协履行职能的影响，营造履职尽责的浓厚氛围，安丘市政协坚持舆论引导为主，将政协委员履职尽责解民忧、助力发展见实效的具体事例通过会议宣传、媒体报道、案件回访等方式及时宣传出去，提高社会各界对政协工作的进一步认识，增强群众对政协委员的信任，极大地拓宽社情民意的收集渠道。同时，通过舆论引导，让广大政协委员认识到，政协委员不仅是一种荣誉，更是一种责任，从而进一步增强他们参政议政、履行职能的使命感和责任感。

去年，安丘市政协将履职尽责促发展的亮点工作整理上报，采用“大事难事先与政协商”、“政协工作，安丘的一道风景”、“在求变中前进”、“书记市长的50分钟”等正确的发挥舆论导向，对安丘市政协工作进行系列报道后，中共安丘市委书记、市人大常委会主任王继怀同志并亲自做出了批示，在全市上下引起了很大的轰动，社会各界对政协工作产生了更深刻的认识，不再认为政协是“二线”，在全市经济社会发展中政协同样起着不可估量的作用。通过及时有效地宣传政协履职的典型事例，好多政协委员成为了人民群众的“知心人”、“代言者”，形成了社会各界支持政协、拥护政协履职的良好氛围。

据安丘市政协相关负责人向记者介绍，为调动广大委员参政议政的积极性、主动性和创造性，安丘市政协积极推行市政协主席约谈政协委员、政协委员述职、走访政协委员、追究不作为政协委员等制度，使得全市政协工作亮点频现。市政协主席约谈委员制度，即市政协主席、副主席对各自分工联系的政协委员定期或不定期的进行约谈，畅通了政协委员诉求渠道。据统计，去年，共有143名政协委员与主席、副主席进行了约谈。

政协委员述职制度，即每次常委会议都指定30名委员进行述职，并将述职情况存入政协委员档案，作为政协委员管理和评选优秀政协委员的重要参考依据。

走访政协委员制度。即安丘市政协坚持开展每年一次走访政协委员活动，把中央、省委、市委的最新指示精神直接贯彻到广大政协委员中，为政协委员知情明政、履行职能创造条件。

政协委员不作为追究制度。即对政协委员学习、调研、视察、提出建议和提案、参加会议等方面，提出明确要求，对任期内不作为委员，制定处理意见，打破政协委员“只要不犯错误，就能平稳过渡”的传统。对无故不参加政协会议、学习、组织开展的调查、视察、咨询服务等活动，或参政议政无作为者，视其情况，分别给予通报、批评、警告、劝退，直至撤消委员资格。届满时，市政协办公室及时将本届政协委员参加政协会议、学习、活动和参政议政情况通报市委组织部和统战部，并建议将此情况作为考虑推荐连任下届政协委员人选的条件，以便把那些真正热爱政协工作、积极参加政协会议、学习和活动，议政能力强的委员留下来，为下届政协打下一个好基础。通过完善考核激励机制，成效初步显现。据统计，去年提案上交、反映社情民意分别比上年增加42件和78条，会议出勤率达到99%以上。

增强调研履职实效

促进经济发展步伐

为使政协所提意见建议得到中共安丘市委、安丘市政府重视和采纳，进入党政决策程序，增强履职实效，去年，安丘市政协将八届政协开局之年定为调研年，围绕党政工作中心，在广泛征求委员意见、认真听取群众呼声、对调研题目进行充分调研的基础上，选取新型农村合作医疗、城市生态旅游、农产品质量安全、旧城改造、节能减排、农村公共文化服务体系建设、发展民营经济、城乡教育均衡发展等8个群众关心、社会关注的热点、难点问题，由有关委、室牵头，分管主席带队，深入农村一线、中小学校、企业车间、产品基地、施工现场等，采取听汇报、看现场、座谈讨论、发放征求意见信等方式，进行集中深入调研，提出有价值、有见地、可操作性强的意见建议176条，进入党政决策程序的有134条，创历年调研之最。

通过对调研题目进行事前调研，切切实实增强了履职实效。其中，提案文卫法制委牵头组织的新型农村合作医疗调查，针对农民认识不足、报销办法不完善、基金监管体制不健全、医疗卫生条件较差等问题，提出多措并举强化宣传效果、调整优化补偿方案、完善监督管理机制、改善医疗卫生环境等意见建议18条，得到市政府的高度重视，安丘市市长张韶华同志亲自批示：“政协关于新农合的调查非常细致认真，对工作给予了肯定，并提出了很好的意见建议，请吴市长牵头认真研究，拿出整改方案”。

根据政协建议，该市统一实行住院统筹加门诊统筹模式，取消了家庭帐户，对《基本用药目录》内药品实行最高限价。在市人民医院和中医院建立了培训基地，加大了对镇、街道卫生院人员的培训力度。按照每5000人口设置一处村级定点医疗机构的规划要求，规划建设村级定点医疗机构146处，并对新增定点医疗机构和原有机构进行了审核验收和达标评审。在对定点医疗机构30%的药品实行药品集中招标采购的基础上，实行药房托管制。

经科委牵头组织的农产品质量安全调查，提出有价值、分量高的意见建议24条，被安丘市人民政府予以采纳后，深入推广“政府主导、国检指导、龙头带动、部门联动、全民行动”“两导三动”的农产品质量安全管理模式，被山东省人民政府确定为“安丘模式”，要求在全省学习推广，铸就了安丘农产品质量安全的金字招牌。

在促进工业经济发展方面，安丘市政协每次召开常委会议，都请企业委员汇报企业发展情况、存在的问题和下步发展措施等，然后与会政协常委结合实际展开讨论，提出有指导性的意见建议供委员企业参考，从而加快骨干企业集团军培育步伐，形成了委员企业领军带动之势。特别是去年下半年金融危机开始显现，有些企业生产经营受到严重影响，为此，安丘市政协主动向市委汇报，建议制定出台支持委员企业发展的优惠政策，帮助企业度过“寒冬”。在政协建议下，市政府研究制定了《关于降低税费支持企业发展的若干意见》。

目前，全市85家委员企业很快扭转困局，重新发挥起领军带动作用。在这些企业的影响带动下，97%的中小企业都充满信心，化困难为动力，变危机为商机，逐步走上了正常生产的轨道。其中，鲁安药业公司在扭转困境，步入正常生产轨道后，加大技改力度，投资8000万元新上废水回收中水利用项目，积极实施节能减排，坚持循环经济发展战略，实现了公司的稳步发展，发挥了领军带动的表率作用，获得潍坊市百强企业称号。

谈到企业顺利度过难关时，安丘市政协常委、鲁安药业公司总经理王军掩饰不住内心的激动对记者说：“今年，企业能够正常生产，多亏了市政协的热情关心和市政府的大力支持。作为一名政协委员，我很是自豪，更感到了肩上的担子重大。我们有义务有责任把企业搞得更好，为促进经济社会快速发展贡献自己的力量。”