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让政府财政成为名副其实的公共财政 <span style=
(2009-03-03 09:03:00)
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杂谈 |
让政府财政成为名副其实的公共财政
梁发芾
深圳市建设局网站日前贴出一份关于局处级干部疗养方式的公告。公告显示，干部可以享受包括足疗、按摩在内的疗养待遇，局级干部的标准是每人每年4000元，处级干部的标准则是2100元。据大致推算，此项“待遇”，一年花费的资金超过650万元。深圳市财政局办公室一位负责人称，这笔疗养费用的预算编制是由深圳市委组织部编制的。(2月27日《羊城晚报》)
去年人大闭幕后记者招待会上，温总理特别讲要建立公共财政制度，现代公共财政制度是中国财政改革的方向。公共财政的精髓是，政府财政，第一要为社会公共利益公共需要服务，第二要由社会公众主导和监督其投向。按照这两点衡量，深圳的按摩预算，根本不具有公共财政的特点，因为它既不是为公共利益服务的，也不是经过法定程序，由人民代表依法审议同意的。
从道理上说，政府财政应该是公共财政，因为由公众通过税费等形式提供资金给政府，然后政府又将此财政用于社会公共需要，用常用的话说，是“取之于民，用之于民”。但是，由于政府财政是由政府主导的，因此非常容易蜕变为政府自己的财政，即由政府主导，为政府服务，极端的情况下，会沦为政府官员的财政，由政府官员主导，为政府官员服务。这就是说，政府财政应该是公共财政，但如果没有行之有效的制度规范，它并不会自动体现为公共财政。
由政府主导的政府财政，能否将资金投向公共需要的领域，为公共利益服务，取决于政府官员的道德自觉性，但道德自律是靠不住的，在利益利益诱惑面前，主导财政预算和支出的官员，很可能会作出对自己有利的安排。多年来中国各级政府财政支出中高昂的行政费用，就是政府财政为政府的体现。深圳的市委组织部作出预算，将大量公共资金用于为官员按摩埋单，而这样做的更深动机是，提供按摩服务的服务场所，正好是这个组织部的下属机构，这样，大量的财政资金既为政府官员带来了奢侈消费的职务享受，也给预算编制者的市委组织部带来的利益，其做法无异于公然洗钱。
所以说，政府财政应该是公共财政，但政府财政本身不会自动成为公共财政。要让政府财政成为公共财政，最关键的是要将政府主导财政变成公众主导财政。所谓公众主导，有两方面的内容，一是作为公众代表的人民代表，在议会中充分行使权力，对预算案进行详细的审议，辩论，探讨，然后做出具有法律效力的预算法案。这就是说，虽然预算案是由政府编制，但是最后决定权属于人大，来自于人民代表的同意。二是主要体现财政支出内容的预算法案，不但要让人大代表知情，而且要让全社会的人都知情。财政支出和投向，是透明的，公开的，阳光的，任何一个老百姓，想知道此中详情，其信息都是易得的。这就是说，虽然财政预算的执行是政府的分内之事，但是其活动是置于公众的监督之下的，公众能够对财政支出进行有效监督，提高对财政支出的主导作用。
公众主导财政预算和支出，在中国现行法律中并不是没有依据。按照《预算法》，政府预算要提交人大审议，人民代表行使审议预算的职责。按照《政府信息公开条例》，人大通过的预算案这类信息应该向社会公众公开，因为这种政府信息事关公共利益，公众有知情权。
现在的问题是，以上两个方面都没有得到很好落实。人大代表审议预算是形式审查而不是实质审查，由于时间紧迫，人大代表的对于财政预算技术性的陌生，尤其政府预算故意做的复杂难懂，或者简单粗糙，更何况还有不少开支并不列入预算，都使人大审议不具有实质意义，政府主导预算的局面没有改观。而另一方面，把预算法案作为国家秘密藏起来拒绝公众知情的做法，在各地也是不成文的规矩，公众的知情权和监督权落空。
没有人民代表的实质审议，政府财政并不会必然地为公众服务；没有社会普遍的知情和监督，即使有服务公共利益的预算，也不一定能够在执行中得到落实。防止公共资金被挥霍浪费，无论人民代表在人大会议中实质审议预算还是将各级政府的财政预算向全社会公开接受监督，是一样也不能少的。
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