近年来国内石油化工企业不断借鉴国外安全管理经验、加大HSE管理方面的投入，加强安全管理，完善公司安全体系建设。但是石油化工作为一个高危行业，近年来仍然事故不断。鉴于对安全环保工作的高度重视，中石油集团公司引进杜邦管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“有感领导、直线责任、属地管理”的安全管理理念。可是“有感领导、直线责任、属地管理”的HSE管理理念在石油化工行业中应如何实施才能避免事故发生，真正实现“零事故、零污染、零伤害”？要想实现安全水平质的改善，中国的石油化工行业需要在哪些方面做出努力？

1 有感领导、直线责任、属地管理的概念、联系及产生的原因1.1 有感领导、直线责任、属地管理的概念

有感领导：是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感知到自身做好安全的必要性。有感领导要求企业无论哪个级别的管理者都应该通过各种行为或者行动来体现自己的安全领导力以及对安全的重视程度，所表达出的影响力以及安全意识应该为员工所感知。

有感领导的核心是各级领导的示范和引导。无论是基层管理者还是高层管理者对企业安全运行的重视程度都应该通过自身可视、可感、可悟的安全行为、习惯体现在企业生产运行中的任何时间，任何地点，从而对员工安全操作行为起到了积极的示范和引导作用。

直线责任：指各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，分管领导对分管工作范围内的安全管理工作直接负责，机关部门对部门分管业务范围内的安全工作负责，以此做到一级对一级，层层抓落实。落实直线责任就是要落实各级领导及每名员工都要对所承担的工作（任务、活动）的安全环保负责，做到“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁执行谁负责”即安全不只是安全部门的事情，各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的HSE工作负责；各项目负责人都要对自己承担的项目工作和负责领域的HSE工作负责；每名员工都要对所承担工作（任务、活动）的HSE负责。

属地管理：就是“谁的施工区域，谁管理”。是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。换言之，属地单位负责其属地内所有活动的HSE管理；组织其属地内各承包商的HSE属地细分；对其属地内发生的事故承担全部或连带的管理责任。

属地管理的重点是“四个负责”，即：生产作业现场的每一个员工对自己属地区域内人员（包括自己、同事、承包商和访客）的行为安全负责、对设备设施的完好负责、对作业过程的安全负责、对工作环境的整洁负责。

1.2 有感领导、直线责任、属地管理的侧重点与联系“有感领导”强调的是各级管理者对HSE的言、行、管的示范及引导作用，体现在安全生产的各个工作点上。“直线责任”强调的是HSE管理责任的指向性，体现在安全责任的各个关联线上。

“属地管理”强调的是操作现场的员工对于安全生产的责任和重要性，体现在安全生产的操作层面上。

“有感领导，直线责任，属地管理”，通过点、线、面，把安全生产、安全管理、安全责任有机的、立体的、紧密的结合起来，强调了管理者的示范和引导作用，明确了安全责任取向，阐明了基层员工的安全生产责任。

1.3 为什么要实施有感领导、直线责任、属地管理安全管理是一个自上而下的过程，高层领导个人的承诺、领导力和推动力从根本上决定了安全工作的成功；安全文化实际上就是“一把手”文化，各级领导以身作则，率先垂范，是履行自身HSE职责的内在要求，也是构建HSE文化的一个重要部分；有感领导、直线责任、属地管理是落实HSE管理原则的具体体现。领导的最低标准就是员工的最高要求；有感领导、直线责任、属地管理是落实安全职责的有效方法，使员工从被动执行转变为主动履行HSE职责，是传统岗位责任制的继承和延伸；实施有感领导、直线责任、属地管理，可以树立员工“安全是我的责任” 的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，真正提高员工HSE执行力。

传统的HSE管理靠“警察抓小偷”的方式，效果不明显，因此，HSE的管理理念必须落实到全员，尤其是基层的员工，这也说明一个企业HSE管理能否取得成功的关键在于是否能够动员全体员工主动参与。

2 有感领导、直线责任、属地管理应如何实施2.1 制定企业各级领导和员工共同参与的安全培训规划各级管理者必须以身作则，积极参与到HSE培训计划的制定与实施过程中。企业人事部门以及安全管理部门应积极合作，认真做安全培训需求分析，针对不同培训对象做出相应的培训规划并严格执行，同时制定完善的培训考核制度，所有参加培训的员工在培训结束后都应参加考核，考核成绩作为人事部门考察员工业绩和提升的重要依据。

2.2 建立HSE预防考核机制，使员工积极主动的参与安全管理石油化工行业的员工对于HSE理念并不陌生，但是企业往往把HSE考核成绩作为员工晋升、奖金评定的重要依据。重处罚、轻预防，一旦出现严重的安全隐患和事故，当事人因为害怕受到处罚而隐瞒或者谎报，导致一些隐患或者事故的真相无法查明，特别是长期安全隐患的存在，终会导致事故，更何谈事故的预防。这时，当其面对具体、明晰、可考核的职责，就会对属地划分和职责分配产生抗拒，不愿承担责任，造成属地管理职责分配不下去。所以我国石油化工行业在在追求“零污染、零事故、零伤害”的过程中，更要侧重事故的和隐患的预防，建立HSE预防考核机制并作为员工晋升和奖金评定的重要依据，形成有效的激励机制，使员工积极主动的参与安全管理。

2.3 各级领导，特别是基层领导必须重视安全管理各级领导在与员工的接触过程中，要让员工看到、听到、感受到领导对安全的重视。但是目前，有些领导特别是个别基层领导没有深刻安全管理的重要性，还片面认为安全管理是迫于上级要求，是安全管理部门的事情，没有真正把提升企业安全管理水平当成的自身需求。需知安全不单是安全部门的事情，每一个部门、甚至每个岗位的负责人都要对所管辖的区域和人员的安全负有责任，仅仅依靠HSE职能部门的监督难以将安全管理工作落到实处。

2.4 国内石化行业在借鉴先进的安全管理理念的同时，更要落实安全管理，树立安全生产意识，逐步形成企业安全文化氛围90%的安全事故都是由于人的不安全性导致的，因此只有当企业的员工改变了安全观念，才能找到并摒弃疏忽和不安全行为的根源。国内的HSE管理体系形成较晚，发展相对落后，因此很多石油化工企业开始引进杜邦公司“有感领导、直线责任、属地管理”的先进HSE管理理念。然而HSE管理不仅在于先进的管理理念，更在于能否很好的实施。因此，各石油化工企业要把安全作为企业的核心价值，在日常工作中，要开展安全经验分享，通过关注、了解和分析工作与生活当中每一个安全细节，企业的各级管理层须对安全责任作出承诺并表现出无处不在的有感领导，提醒和强化所有员工对安全的关注与重视。强调每位员工不仅对自己的安全负责，而且也要对同事的安全负责。从而树立“卓越的安全绩效带来卓越的业务绩效”的理念。

2.5 建立属地监管机制，有效落实属地监管责任虽然国内石化企业与国外企业（如壳牌、杜邦公司）的HSE管理目标和基本管理方法上基本一致，但在基础工作上存在较大的差距。现在有些企业的属地管理职责逐渐编制全面，也能分配到具体岗位，但基层员工自觉履行责任的主动性没能得到有效开发，此外，在不同层面和业务范围，还存在有章不循、随意更改、害怕麻烦、经验主义的思维和做法。同时也存在因为赶生产、重效益的心态，生产现场的管理人员对违反安全规定的行为常视而不见，属地主管没能有效的实施安全监管的职能，这些现象都是造成属地管理不能有效实施的原因。因此，只有严格管理，狠抓落实，建立长期的监管机制，才能使属地管理在基层单位的生产操作中发挥应有的作用。

3 结束语

今年是 “十二五”的开局之年，抓好“有感领导、直线责任、属地管理”监督管理工作，对于建设安全环保的石油化工企业具有十分重要的意义。国内的石油化工企业要在引进这一管理理念的同时应加以理解，并结合公司实际状况逐步推进实施。首先，充分认识到国内企业安全管理上存在的差距，杜绝在执行过程中出现执行力度不够、HSE管理定位不清、HSE管理责任不明确等问题。各级领导要站在大局高度重视责任制的落实，要把有感领导作为自己的出发点和落脚点，实现从重视向重实转变，为员工做表率；各级职能部门要认真履行业务范围内的监管责任，实现由“参与者”向“责任者”转变；基层员工要履行好岗位安全生产责任，实现由“全员参与”向“全员负责”转变，由“岗位操作者”转变为“属地管理者”，使岗位员工由被动执行规章制度，转变为主动履行HSE职责，确保HSE责任制有效落实。其次，针对实施过程中的问题，不能只停留在纸面上，而应下决心整改，以实际行动来解决隐患，确保安全。深入落实HSE的管理理念，持之以恒，以落实责任和严格考核为主线，坚持持续改进，将“有感领导、直线责任、属地管理”的理念融入基层的基础管理之中，形成具有中国石油化工企业特色的HSE文化。