宣传部长在扶持动漫产业发展联席会议上的讲话
(2008-08-18 07:30:34)
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（转帖）省委常委、宣传部长在山东省扶持动漫产业发展联席会议第一次会议上的讲话
关于印发《李群同志在山东省扶持动漫产业发展联席会议第一次会议上的讲话》的通知（鲁漫办发[2008]1号）
山东省扶持动漫产业发展联席会议各成员单位：
山东省扶持动漫产业发展联席会议第一次会议，2008年7月21日在济南召开，省委常委、宣传部长李群同志在会上作了重要讲话，现印发你们，请认真学习，并结合实际抓好贯彻落实。
附件：李群同志在山东省扶持动漫产业发展联席会议第一次会议上的讲话（根据录音整理）
山东省扶持动漫产业发展联席会议办公室
（代 章）
二OO八年八月七日
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李群同志在山东省扶持动漫产业发展联席会议第一次会议上的讲话（根据录音整理，2008年7月21日）
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同志们：
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今天这个会议是漫联第一次会议，对推动我省动漫产业发展很有意义。刚才杜昌文、谢治秀同志分别介绍了我省建立动漫产业发展联席会议制度和推动动漫产业发展情况，有关部门的同志对《推动我省动漫产业发展若干意见的实施细则》和《山东省动漫企业备案标准及管理办法》等文件进行了审议。会后，省漫联办公室要根据大家提出的意见建议，对文件作进一步的修改完善，经省政府同意后印发实施。下面我讲三点意见。
一、充分认识扶持动漫产业发展工作的意义
提高认识还是我省动漫产业又好又快发展的首要问题，但统一思想提高认识还需要有一个过程。我非常高地看到，今天参加会议的有关部门负责同志对发展我省动漫产业充满信心，纷纷表示要全力支持动漫产业发展。这是一个良好的开端。我们要通过提升动漫产业发展的成效和扩大动漫产品的影响，加快人们的认识过程，使更多的人认识和了解动漫产业，使更多的人增加对动漫产品的创作兴趣和消费习惯。
一是顺应国内外动漫产业发展趋势的需要。从国际上看早在上个世纪90年代，以动漫产业为重要支撑的文化产业，已经开始同汽车工业、石油工业一样，成为当代世界经济的三大支柱产业。一些地方的领导对此还有怀疑，动漫产业怎么会像汽车产业、石油工业一样？文化产业的出口额怎么能超过钢铁的出口额？但这就是现实、发展的现实。在英国动漫产业已是第一大产业；美国网络游戏的产值已连续4年超过好莱坞电影业，成为全美最大的娱乐产业；日本动画产品的出口额超过钢铁出口额的4倍。美国每年的动漫产品和衍生产品的产值高达50多亿美元；日本动漫产业年营业额超过90亿美元；韩国动漫产品的产量也占到了全球的30%。从国内来看也是这样，动漫产业有着广阔的市场需求也有巨大的市场潜力。据权威部门统计，2004年我国动漫产业的产值约为80个亿，2006年总体规模到了140亿，2007年达到了200亿。据专家分析，我国13亿人口中约有5亿是动漫产品消费群，随着动漫产业链的成熟，越来越多的人将成为手机动画、益智游戏等动漫产品的消费者，越来越多的政府部门、企事业单位和社会组织也将采购订制动漫产品视为工作和生活的必需，动漫产品将成为经济发展和社会生活不可缺少的重要部分。专家预测，到2010年我国内地的授权业务市场的规模将由目前6亿美元增长到15亿美元。我们周边省份的动漫市场也大大加快了发展的步伐，上海、广州、深圳、北京等高收入城市，以及珠三角、长三角等地区，平均授权产品年销售额超过了5亿美元。一些经济发展快的省份动漫产业发展很快，但一些经济发展不如山东的，动漫产业发展也很快很好，甚至走在全国前列，应当引起我们深思。例如湖南，目前我国最大的几家动漫企业都在湖南，他们抓得早，政策措施到位，形成了全国动漫产业的高地。发展动漫产业是要有经济实力的，山东发展动漫产业有很大的潜力，山东发展动漫产业势在必行。
二是贯彻落实中央和省委关于加强文化建设要求的需要。党中央国务院和省委省政府多次强调加强文化建设，党的十七大提出要实现文化的大发展大繁荣，兴起文化建设的新高潮。十七大还强调，要大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，要运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态。2006年4月，国务院办公厅转发了财政部等10部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，对我国推动动漫产业发展的指导思想、基本思路、发展目标和发展政策都做了明确的要求，提出在5至10年内，使我国动漫产业的创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行列。省委、省政府高度重视动漫产业的发展，也做出一些重大决策部署。2007年3月省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅转发省文化厅等部门推动我省动漫产业发展的若干意见的通知》，对发展动漫产业也做出了具有战略意义的规划和部署，提出支持动漫产业发展的十大政策，到2010年将动漫产业培育成为我省文化产业的主要支柱之一。去年6月8日，专门召开全省动漫产业发展座谈会，提出了加快动漫产业发展要重点抓好的六项任务。今年1月13日在全省文化建设工作会议上，李建国同志指出，要重点发展高科技文化企业，优先发展科技含量高、附加值高的新兴文化业态；姜大明省长强调，要推动资本向演艺、娱乐、影视、动漫等领域流动，形成富有活力的优势文化企业群体。
三是实现经济结构优化调整的需要。动漫产业是资金、技术、知识、劳动密集型产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、低耗能、无排放、无污染的特点。当前，我省经济社会发展已进入工业化转型、城市化加快、市场化完善、国际化提升的新阶段，但经济产业结构不合理、不均衡、资源消耗强度大、节能减排任务重。山东是一个经济大省，同时也是个能耗大省。2007年全省国民生产总值达到2.6万亿元，人均生产总值2.8万元，但第三产业占GDP的比重大大低于全国平均水平，而第三产业中文化产业的潜力是巨大的，所以说，调整山东的经济结构，提升服务业在整个国民经济中的比重，加快发展文化产业，推进动漫产业发展，是一个逻辑的链条，也是应有之意。我省动漫产业的发展情况和山东经济发展的特点是完全一致的，第三产业比重低，肯定文化产业的水平就不高，要使动漫产业在我省文化产业中占有一席之地，任务繁重，任重道远。必须要开这样一个会，必须要出台一系列的政策，才能推动我省动漫产业快速地发展。
四是发展动漫产业是快速提升我省文化产业的重要突破口。动漫产业是文化产业重要组成部分，从某种意义上讲，动漫产业的发展水平是衡量某一区域文化产业发展水平的重要标志。看一个地方的文化产业水平高低不是看你有多少歌舞厅和一般的文化消费，动漫产业才是一个重要的衡量标志。去年，李建国书记带领省直和有关市委书记到南方去考察学习，到了江苏、浙江，被安排看了很多文化产业尤其是动漫产业项目。外省到我们省来访问参观，我们不能提供出可看的文化产业项目，特别是像样的动漫产业项目。江苏的创意产业是由动漫产业领军，苏州、杭州、无锡等市都制定了一系列支持文化产业或动漫产业发展的文件，我们也要把发展动漫产业作为快速提升我省文化产业的一个重要突破口，来改善我省文化产业的比例。山东经济结构需要调整，文化产业结构也需要调整。文化产业结构调整的突破口之一就是加快发展动漫产业，动漫产业发展具有了一定基础，山东的文化产业结构才能得到进一步的优化。
二、落实好扶持动漫产业发展的有关政策任务
要制定好、落实好扶持动漫产业发展的有关政策，是这次会议的主要任务。经过大家的共同努力，出台了我省扶持动漫产业发展的若干政策。政策的制定过程基本上有两大阶段，第一段是做加法，把所有家当都翻出来，围绕着动漫产业看哪一个政策能够靠上。还要继续翻翻，看还有没有，比如软件业的政策、高新技术的政策、出口企业的政策、中小企业的政策、民营企业的政策，各方面的政策都把它找出来。第二阶段要做减法。为什么要做减法，就是要使之更加符合我们山东的实际，符合山东当前动漫产业发展的实际。政策出台之后，关键是要抓落实。落实政策最主要有三个方面：
1、优化动漫产业发展环境。政策制定不能是恶化环境，不能使动漫企业多了些婆婆，多了些大盖帽，多了些去审他的，查他的机构，一定要注意这个问题。我们出台政策是为了优化环境，怎么才是优化，宽松就是优化。为动漫产业优化环境，制定政策时首先就要实实在在的在优化发展环境上想办法，政策是如此、市场是如此、投资环境也是如此，从这个角度出发简化手续、简化程序，使他们快速发展起来。实践证明，哪个地方的政策环境宽松，哪个地方的市场发展就好就快。我们要借鉴发展工业、发展商业、发展传统服务业的一些经验，注意吸取失败的教训，把山东动漫产业真正发展起来。在动漫产业的优化环境这个层面上要制定好政策，制定好操作细则。
2、构筑完整的动漫产业链。一是大力扶持发展动漫原创企业。原创就如同制造业的核心竞争力，动漫产业的核心竞争力就在原创上，要鼓励山东动漫原创企业在资本、技术、人才上优化组合，加强国际知名企业进行技术和品牌合作，通过联合、兼并、重组等形式，引导动漫企业扩大规模、壮大实力，增强竞争力，改变目前企业规模比较小的局面。产业发展的规律一般是一开始“铺天盖地”小企业，然后发展到一个程度形成大的企业，这是市场经济的规律。我省要尽可能地减少这样的消耗，从开始起步的时候，就有目标的扶持好一些大的有持续原创产品支撑的龙头动漫企业。要使动漫产业健康发展，就要重视动漫原创，从原创入手，从链条的高端开始扶持他、催生他，通过资本运作和组合，使之尽快成长为大的企业。二是大力开发动漫衍生产品。鼓励动漫企业积极开发动漫形象相关衍生产品，包括图书期刊、音像制品、儿童玩具、少儿时装、学生文具、日用商品、娱乐设施、游艺场所等，有条件的地方可兴建动漫游戏公园等，打破动漫企业仅靠动画片播出来维持生存的局面，扩大动漫形象的市场影响，把动漫产业链做强做长。三是抓紧推动建立健全动漫产业中介。要通过政府引导与市场机制相结合，整合全省动漫企业、高等院校、科研院所的资源，组建动漫行业协会，加强技术交流，业务合作，尽快提升山东动漫产业发展自我创新的能力。另外还特别要注意维护好动漫原创的知识产权。山东动漫产业、文化产业发展不快，有很多原因，其中最重要的原因是我们知识产权保护不够。一部动画片只要在一个电视台播了，各个电视台都可以用，没有产权保护。按规定每个电视台播出都要付版权费，这样才能收回成本。动漫产品的知识产权保护政策和措施要加强，从一开始就使得山东在动漫创意这个知识产权上得到保护，这是最好的环境、也是最好的招商条件。不同的产业对环境有不同的要求，动漫产业最重要的是知识产权的保护。要加强动漫原创知识产权保护，建立健全知识产权保护体系，加强对动漫运营市场的监管，依法保障动漫制作机构的合法权益，把重点放在打击盗版，以及动漫原创、国际合作与交流、货物进出口过程中的知识产权违法案件上。
3、培育动漫产业优势品牌。打造产业品牌，动漫产品是核心，动漫企业是关键，动漫区域是基础。如何才能形成山东特色的产业品牌，一是要着力培育动漫产品品牌，对科技含量高、市场容量大、经济效益好的产品加大扶持力度，在财税、用人等方面扶持，促使其尽快成长为名牌产品。二是要着力培育动漫企业品牌。鼓励动漫企业持续创新，进行资本技术、人才优化组合，扩大规模，壮大实力，提高竞争力。鼓励动漫企业加强与国际知名企业的技术、品牌合作，通过联合、兼并、重组等形式，逐步打造动漫企业的“航空母舰”。三要着力培育动漫品牌。山东目前动漫企业相对集中的区域有济南、青岛、烟台、威海等几个区域。但是这些区域的动漫品牌怎样科学规划、避免恶性竞争，既需要区域自我定位，也需要省漫联来研究这个问题。各个区域的特点是什么，要错位发展、差异性发展，形成特色产业的群体优势，形成区域文化品牌。全省要力争在2010年前培育一批动漫品牌产品，一批动漫品牌企业，建设10家动漫产业特色基地，30个动漫产业创新服务平台，使其成为高水平的动漫研发、生产和运营的核心。
三、形成扶持动漫产业发展的合力
推动动漫产业发展不是哪个部门、哪个单位能够独家承担的，需要各有关部门，齐心协力打组合拳，打团体战，才能快速提升我省动漫产业发展。全省宣传文化系统及有关方面要在思想上进一步重视、工作上及时指导、政策上大力支持，力争我省动漫产业又好又快发展。
1、建立健全工作体制机制。各级党委、政府要结合实际，把扶持发展动漫产业摆上的重要议事日程，加强统筹协调，切实解决产业发展过程中的困难和问题。要以省动漫联席会议为基础，建立起党委宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体组织实施、有关部门具体配合的管理体制和工作机制。各有关部门要围绕动漫产业的发展和各有关部门的特点，制定出具体的发展规划，细化目标任务和具体措施、把原则要求转化为实实在在的措施。
2、进一步完善落实配套政策。动漫产业是一个人才密集、资金密集型产业，必须坚持用政策引路、用政策激励、用政策保障，进一步完善落实配套政策。对国家和省里已经出台的扶持动漫产业发展的政策，要抓紧制定实施细则和具体办法，确保文件精神落到实处。要根中央有关文件精神，从我省实际出发，制定更加具体、更有操作性的政策措施，切实为促进我省动漫产业发展提供支持。
3、充分发挥省动漫产业联席会议作用。要通过动漫联席会议，打破部门利益和行业壁垒，切实推动我省动漫产业快速健康发展。文化、广电、新闻出版部门要根据动漫产业发展的新情况，及时调整现行的一些行业管理规定，密切配合，通力合作，做好行业之间的衔接工作。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，着眼全局，做到各尽其职、密切协作、形成合力。
抄送：省委宣传部，省政府办公厅，各市扶持动漫产业发展联席会议办公室及各成员单位。
山东省文化厅办公室
2008年8月7日印发
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相关链接：山东省扶持动漫产业发展联席会议召开
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