湖南省实施人才强国战略的理性思考

郭 辉 东

一、实施人才强国战略，是一项重大的战略决策

2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开了全国人才工作会议．中央专门召开全国人才工作会议，在我们党和新中国的历史上是第一次。会上，胡锦涛等中央领导同志发表了重要讲话，会议讨论的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》已于2003年12月26日公开颁布。《决定》从党和国家事业发展全局的战略高度。科学总结了新中国成立以来，特别是改革开放以来人才工作的成绩和经验，明确提出了新世纪新阶段人才工作的指导方针、目标任务和政策措施，是大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍的纲领性文件，对推进全面建设小康社会的历史进程具有里程碑意义。

国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。实施人才强国战略，是我们党根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，继科教兴国战略和可持续发展战略之后作出的又一项重大战略决策。这些重大战略紧密结合。相互促进其中人才强国战略是“制高点”和根本保证。因为没有足够的人才支撑，科教兴国战略和可持续发展战略就缺乏不竭的动力。

实施人才强国战略的根本任务，就是在建设中国特色社会主义事业中，把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供坚强的人才保证。

三、逐步由物质资源的优先开发转变为人才资源的优先开发，是实施人才强国战略的基本途径

四、走人才强国之路，湖南有望实现跨越式发展

从人类文明演进的基本线索看，由以开发物质资源为重点向以开发人力资源为重点的转移，是人类社会发展的基本趋势，是人类对自身价值的认识发展到一定阶段的醒悟和升华。现代文明的发展已进入以人力资本为依托的经济发展时期，它与以资本为依托的经济发展模式的区别在于：不是以资本多少而是以人力资本存量的多少决定经济发展的速度和活动。

人类文明经历了以土地和人力为基础的农业文明时代，以机器和资本为基础的工业文明时代，目前正迈向以知识和信息为基础的知识经济时代。农业文明是人工种植植物和养殖动物的人工生物时代，工业文明是采掘和利用天然化学物质的天然化学时代，知识经济文明的走向是人工创造和利用化学物质的时代。在知识经济时代，纳米技术、新能源技术、生物技术、信息技术、太空技术的应用，将引起经济社会各领域的深刻变革以基本粒子和原子为原料，人工生产各种原子、小分子、大分子的化学物质乃至生命物质，形成以智能化微制造技术为关键科技支撑的新技术体系，以及深层次循环式生产为主导的新兴产业体系。

目前兴起的世界范围新技术革命和新产业革命，是实现跨越式发展的大好历史契机。湖南正处于工业化中期的初始阶段，面临着产业结构转型与升级的双重任务。最佳的选择应当是走人才强国之路，通过信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。

3、遵循人才成长规律和市场经济规律，努力营造实施人才强国战略的体制环境。

截至2002年底，湖南省人才总量为267．5万人，人才占社会总人口的4.1％。其中党政人才34.1万，经营管理人才38.2  刀，专业技术人才147.2万，其他人才48万。在专业技术人才中，副高以上职称的71962人，在湘工作的院士43人，国家有突出贡献专家66人，享受国务院政府特殊津贴专家1712人。我省人才队伍建设虽然取得了显著成绩，但也存在着人才总量相对不足，结构不够合理，高新技术人才和国际化人才比较缺乏，各类人才创新创业能力有待增强等问题。为了使我省人才工作适应经济社会发展的需要，省委、省政府于2002年6月19日颁发了《关于加强人才队伍建设的若干意见》，提出了今后一个时期我省人才队伍建设的指导思想、工作目标、任务要求和政策措施。

在实施人才强国战略的过程中，我们应当遵循人才成长规律和市场经济规律，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才的三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作机制改革，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，充分开发国内国际两种人才资源，努力营造人成其才、人尽其才和人才辈出的体制环境。

一要建立符合社会需要和各类人才特点的培养机制。在培养目标和重点上，区别不同类别、不同层次人才的特点，确立不同的取向，建立广覆盖、多层次、开放式的人才培养体系，逐步走出一条符合人成其才规律的培养之路。

二要建立竞争择优的人才选拔机制。市场经济的规律是优胜劣汰。要引进市场机制，完善录用、聘任、招聘、考核等制度，形成各具特色的管理模式，在赛场上选良驹，通过公开平等的人才竞争，使能者进庸者退。要坚决冲破论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶得失、恩怨来选人用人和武大郎开店容不得比自己高的人的错误观念和做法。

三要建立开放灵活的人才流动机制。人才在流动中成长，人才队伍在流动中增强生机与活力。实现人才合理、有序流动和人才资源优化配置，必须在加强国家宏观调控的同时，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立机制健全、运行高效、服务周到、监督有力的人才市场体系。

四要建立有利于人尽其才的激励机制。要建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，充分体现人才的价值。同时，要坚持物质激励与成就激励、精神激励相结合，善于用伟大的事业凝聚人才，用崇高的精神鼓励人才，用真挚的感情关心人才，使人才充分享受实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。

五要形成优秀人才脱颖而出和人才辈出的良好环境。环境通常指相对于某项中心事物而言的周围境况。人才环境主要由自然环境、生态环境、工作环境和人文环境组成。人们通常说用事业留人，用适当待遇留人，用感情留人，最重要的是用良好环境留人，为优秀人才脱颖而出和人才辈出创造良好的社会环境，既包括创业平台和收入、待遇等硬环境，也包括爱才、重才、容才、护才的舆论环境和相互关爱的人际关系、宽松自由的学术氛围等软环境。

(作者系湖南省人民政府经济研究信息中心副厅级研究员）

本文原载湖南人才与湖湘文化论文专辑 2004年湖南经济展望