美国治国理政模式和法治思想与实践的宝贵启示

郭辉东

一、美国是个一切皆有可能的地方

美国是个一切皆有可能的地方，原为印第安人聚居地。哥伦布1492年发现美洲新大陆后，西班牙、荷兰、法国、英国等国开始向北美移民。1775年美国爆发独立战争，1776年7月4日正式宣布13个州获得独立。1789年3月第二次大陆会议制定世界上第一部成文宪法并据此组建联邦制合众国。南北战争后美国实现统一，现有50个州，陆地面积963万平方公里（另一说是937万平方公里），次于俄罗斯和加拿大。2015年8月26日美国人口为3亿2千万，次于中国和印度。2014年国内生产总值（国际汇率）美国是17.4万亿美元，中国是10.3万亿美元。国际货币基金组织统计的2014年人均国内生产总值美国是54596美元，中国是7589美元，在世界各国分别排名第7位和第56位。

二、只有200多年建国历史的美国为什么能成为一超独霸的超级大国

究其原因，可以说出很多。如：地大物博、教育先进、科技发达、创新力强、生产高效、武力强大、广纳优秀人才、文化软实力强、没有历史传统文化包袱、本土长期没有战争，等等。当今的美国尽管有很多弊端，有很多不如人意的地方，能不能绕过霸极而衰还是个难题。平心而论，美国的治国理政模式和法治思想与实践，确实给人们许多有价值的宝贵启示。

    第一条最根本的原因是美国融合了人类历史上最先进的法治思想和文化，创建了依法治国的新型法治国家。1620年五月花号载着102名与英国教会不同思想的清教徒，登上美洲新大陆寻求一块自由的天地。美国新型法治文明的理念和自由平等的思想，体现在《五月花号公约》、《独立宣言》和《美利坚合众国宪法》之中。被称为“美国革命之舌”的独立宣言执笔人之一的吉弗尼亚州长帕特里克·亨利1775年3月23日在演讲中最后一句话是“不自由，毋宁死”。美国是联邦制国家，各州拥有较大的自主权，实行三权分立的政治体制和总统制，国会是最高立法机构，由参众两院组成。联邦最高法院由首席大法官和8名大法官组成，终身任职，有权宣布联邦和各州的任何法律无效。

    第二条重要原因是美国开辟了一条治国理政的可行道路，制度设计保证了国家长治久安。乔治·华盛顿（1732—1799）、本杰明·富兰克林（1706—1790）、约翰·亚当斯（1735—1826）、托马斯·杰斐逊（1743—1826）、詹姆斯·麦迪逊（1751—1836）、亚力山大·汉密尔顿（1755—1804）、约翰·马歇尔（1755—1835）等开国元勋，他们立国之初奠定的基石至今无人撼动。总统、副总统经过竞选间接选举产生，副总统兼参议长有可打破平衡的投票权。总统每届任期4年，可连选连任，但不能超过两届。美国已建立完善的总统缺位继承制，保证了国家元首权力的和平有序交接。

第三条重要原因是美国法律确保了公民参与管理国家的权利，形成了优秀人才脱颖而出和能上能下、能官能民的动态调节机制。美国是个多元文化交汇的地方，也是一个移民社会。目前美国公民的出生地达156个国家或地区，美国不仅在世界各国争夺人才，也给各类人才提供施展才华的舞台，公职人员进退形成能上能下、能官能民的良性动态调节机制。（20241227）