2018年5月7日“圳论”微信公众号

想建个大家都满意的高铁站？来，听一听指导意见。近日，国家发展改革委、自然资源部、住建部与中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，指导意见提到，新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保人民群众乘坐高铁出行便利。

远离市区也很好？

高铁站位置偏，这样的吐槽在网上比比皆是。网络论坛上，经常会有人讨论高铁站远离市区的问题，其中还不乏一些“站位很高”的声音。比如，有一篇《如何看待邵阳北高铁站》的帖子写道：“因为设站的地方远离邵阳市区，也远离邵阳其他的县区，反而离娄底地区比较近，邵阳地区的人去北站乘车极不方便，所以邵阳人民不看好邵阳北站”，但帖子在经过一番分析后，迎来了一个胜利的结尾：“盘活邵阳北，不像有些人想的那么悲观，反而是现阶段最有利的思路。”这就是说：偏得很有理！

网上有一篇科普文：《为什么很多高铁站远离市区？》，看完之后，可能不少人就会“秒懂”。这篇文章说了三个听上去十分确凿的理由：一是建设成本的考虑，“这个原因不用多做解释，大家都能明白”，但作者还是特别指出，因为中国人口众多，乘坐高铁的人员也远超国外，所以中国高铁站的规模、站台数量，售票厅、候车室的规模，都是国外所无法比拟的，如此大的规模，如果不是老站点有足够的土地储备，而是需要建设新站，在市中心征地拆迁，成本是不可想象的；二是环保噪音方面的考虑，这一点我也不想多做解释，大致就是位置偏所以能少“祸害”一些人的意思；三是短期效益与长期效益的选择问题，对铁路部门来说，高铁站建在市中心是有利的，方便乘客乘车，也有利于客流的增长，但地方政府认为选址偏能带动周边发展和周边土地升值。

这三条不是没有道理，但第一、三条都是站在地方政府角度说话，第二条是兼顾了民众的局部利益，但在兼顾民众利益的同时，却又损害了民众乘车的便利性。在民众眼里，这三条理由都和荒山野岭之间的高铁站一样“偏”。

远离市区是与国际接轨？

有人说，高铁站远离市区，并非“中国特色”。日本、欧美的很多高铁站，开建时也不在市中心，只是在高铁带动下经过了多年的发展，高铁站周边才发展成为市中心。

比如世界上第一条高铁——日本东京至大阪的新干线，1964年开通运营，全线共设东京、品川、新横滨、小田原、热海、三岛、新富士、静冈、挂川、滨松、丰桥、三河安城、名古屋、岐阜羽岛、米原、京都、新大阪17个站。其中有5个站点均建在离市区较远的郊区位置，而岐阜羽岛站距离岐阜县的两大城市大垣市和岐阜市距离都超过了10公里，处于非常尴尬的中间地带。

但是，这就能说，高铁站选在远离市中心或城市建成区的偏僻位置是国际惯例吗？非也。

有识之士承认，中国建在偏僻位置的高铁站比例远高于日本或者欧洲。换句话说，让高铁站“靠边站”，在许多国家还谈不上惯例。把高铁站建在鸟不拉屎的地方，别再扯国际惯例当幌子了!

到底听谁的？

高铁站选址，牵涉到多元利益的博弈。几乎每一条高铁开工、通车，甚至还处于规划阶段时，类似于“快来看看这条高铁有没有经过你家门口”的帖子就在网上蔓延。个别还没有通高铁的城市，更动情地喊出“没有高铁成为每一个××人心中难以名状的痛”。

民众要的是乘车方便、出行快捷，过上“坐上高铁去赏樱”“朝饮珠江水,夕品赤壁茶”所描绘的那种生活。但如前所述，地方政府打的是另外一副“算盘”。

除了地方政府和当地民众，高铁选址还牵涉到十分重要的一方——铁路设计院。铁路设计院是专业机构，它未必能决定高铁站建在哪个位置，但它才有资格判断哪些位置能建高铁站，而哪些位置绝对不行。高铁站的选址，有了铁路设计院的参与才有科学性。

为了拿出最优方案，铁路设计院要在规划研究、预可行性研究、初测及可行性研究、定测及初步设计四个阶段中，广泛征集地方及相关部门意见，全面收集地形、地质、城市规划、环境敏感区、军事区、矿区、采空区、重大电力和油气、输水管道等资料，并绘制于地形图上，作为线路方案选择的控制性因素。选定一条既满足城市规划及技术要求，又绕避环境敏感点及不良工程地质地段，更能节省土地资源及工程投资的技术经济最优方案，铁路设计院专业技术人员需要在几十倍于工程规模的土地上反复踏勘、测量和方案比选。

但最终高铁站的选址，并不是铁路主管部门或设计院说了算，而是对技术、投资、效益综合考量的结果。

那高铁站建在哪，究竟由谁决定？《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》提出：“铁路总公司和地方政府要依据相关规范要求，在城市枢纽总图规划编制及项目实施阶段，深入研究论证高铁车站与城市发展衔接问题，合理确定建设标准、线路走向、车站分布和建设规模。”

从这个意见的表述中可以看到，高铁站设在哪，是地方政府和铁路总公司“深入研究论证”之后“合理确定”的结果。在这个问题上，对于如何确保民众呼声被倾听、被尽量吸纳，我们并没有看到程序性的规定。民众的呼声，会不会被选择性忽略呢？如何在倾听民众呼声中找到“最大公约数”？

尾声

四家单位联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，为高铁站选址“纠偏”，要求确保人民群众乘坐高铁出行便利，难能可贵。判断人民群众乘坐高铁出行是不是便利，不能不听人民群众的意见。因此，相关部门有必要出台程序性规定，让民众在高铁站选址上的合理化建议得到吸纳。