出库费用抬高原粮价格 粮食加工企业苦不堪言

虽然国家近一段时间以来出台了一系列调控粮价的措施，如加强粮食收购资格检查、核定最高库存量、加大临储粮食的拍卖、定向销售临储粮食、抬高竞买临储粮食加工企业门槛等，但是，对于流通环节诟病的惩处依然没有取得效果。竞买临储粮食出库费用高、抬高原粮价格的问题，不仅使加工企业苦不堪言，也给调控粮价带来了隐患。

国家规定竞买临储粮食每吨的出库费用为30元，但现在普通翻番，有的竟然高达80-100元。这些费用名目繁多，有的以粮食市场价格上涨为由漫天要价，有的想继续得到保管费以劳动力紧张为由拖延出库、有的明目张胆地收取好处费。不达到要求，就是不让粮食出库。

对于面粉加工企业而言，目前生产所需的原粮，主要是从国家指定的拍卖市场竞买。按照现行的竞价，加上国家规定的出库费用，每吨尚有40元的毛利。可现在储存临储粮食的企业人为抬高流通成本，使粮食生产企业，尤其是是面粉加工企业处于亏损状态。这种状况长此以往，就迫使企业不得不停产，市场粮食供应链断档，严重影响着粮食市场的稳定。

临储粮食的出库费用问题，不但助长了不正之风，而且已经影响到粮食市场的稳定问题。这个问题不解决，粮食的正常流通就会中断。解决这个问题，要完善体制机制，多管齐下。

要赋予粮食行政管理部门职能。缺乏有效监督体制的体制，是难以达到政令畅通的。现行的临储粮食收购、储存、拍卖出库都是由一个执行主体进行的。在省级以下，没有一个行政部门能够直接监督。国家粮食局和各级粮食行政管理部门，是各级政府主管粮食工作的部门，理应对在地的粮食行政工作进行管理。但是，现在的体制不顺，省以下粮食行政管理部门管不了临储政策性粮食。因而，对属于政策性临储粮食的收购、保管、出库没有办法监督。

为了达到执行与监管的有机统一，国家应当调整政策。临储粮食执行主体负责临储粮食的收购、保管、出库；各级粮食行政管理部门按照在地原则，对临储粮食执行主体进行监督。对违反《粮食流通管理条列》等法律、法规、政策的行为及时责令改正，情节严重的依法依规处罚。

临储粮食执行主体要加强检查。临储粮食一部分在其直属库收购，一部分委托粮食企业收购，不管哪种收购形式，粮权都在执行主体。不严格执行国家临储粮食出库政策，临储粮食执行主体负有不可推卸的责任。临储粮食执行主体要从对国家负责、对自己声誉负责的态度，加强监督检查。对不按照规定出库临储粮食的企业责令改正，态度好的，予以警告；对不听招呼，我行我素的除依照合同收回临储粮食外，予以经济处罚；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关查处。同时，通报当地粮食行政管理部门取消粮食收购资格。

粮食行政管理部门要加强监管。在国家赋予粮食行政管理部门职责后，各级粮食行政管理部门要切实负起责任，按照《粮食流通管理条例》和相关法规、政策，加强检查。对企业举报临储粮食出库存在的问题，坚决予以查处，以保证临储粮食销售顺利进行，保证国家调控粮食市场取得实效。

（2010年12月24日）